市五届人大六次会议材料

政府工作报告

—2021年2月3日在登封市第五届人民代表大会第六次会议上

登封市人民政府代市长陈耀宗

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年是登封发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，齐心协力，同舟共济，统筹推进，经受住了重大考验，“美丽登封”建设取得显著成效。全市地区生产总值比上年增长2.4%，一般公共预算收入增长7.2%，固定资产投资增长16.6%，城镇居民人均可支配收入增长2.1%，农村居民人均可支配收入增长5.5%。

——这一年，我们坚持两个统筹，坚决打赢疫情防控阻击战，高质量发展的信心越来越足。面对突发疫情，我们坚决守牢疫情防控的“登封防线”，1.7万名党员干部、公安干警、志愿者冲在一线、战在前沿，广大医务工作者坚守阵地、勇担重任，73万人民齐心协力、共克时艰，全面落实闭环管理措施，率先实现全民健康智慧管理；市总医院梁澄辉医师逆行出征、驰援武汉，116名优秀干部、医护人员驻守机场、尽显担当，贡献了登封抗疫力量；慎终如始抓好常态化疫情防控，冷链食品落实全流程闭环管控，重点人群做到“应检尽检”“应种尽种”，实现了去年2月3日以来无新增确诊病例。我们统筹推进企业复工复产，组建285个“三送一强”服务专班，“一对一”开展精准服务，培育壮大郑州爱乐威医疗科技等7家疫情防控物资生产企业，累计帮扶企业7000余家，协调解决问题4万余个，5.1万个市场主体于去年6月底前全部实现复工复产、复商复市，全年减税降费4.3亿元，新增贷款39亿元，成功争取专项债券资金13亿元、上级各类补助资金34亿元，有力地支撑了“六稳”“六保”工作。我们加快建设美丽登封，坚持“市委统筹领导、政府具体负责、一办六部三组推动落实”的工作格局，全面落实《美丽登封建设三年行动计划》，以重点项目高效率推进带动美丽登封高质量发展。全年共谋划实施“六美”重点项目124个，完成投资91.8亿元，南水北调登封供水配套应急连接工程等47个项目竣工。

——这一年，我们守护绿水青山，聚力打造美丽生态，高质量发展的基础越来越牢。面对生态保护的重任，我们深入开展生态环境治理，落实“河（库）长制”，推进“三污一净”“三山”整治、“一山一河四路”自然资源清查等专项行动，累计清理河道253公里，治理矿坑284个，恢复生态1万余亩，368宗问题图斑全部整改到位，“三区两线”露天矿山生态修复治理率达到100%，空气质量持续改善，主要考核指标PM10、PM2.5、NO2均同比下降11%，优良天数同比增加68天，实现“三降一升”，排名居郑州县（市）首位。我们大力推进生态文明建设，实施国土绿化提速行动，完成核心景区、三绿楔生态修复1.1万亩，生态廊道绿化1.65万亩，建成围村林等农田防护林3000亩，创成森林特色小镇4个、森林乡村28个；启动水磨湾水库建设和少阳河综合治理工程，全年压采地下水178万立方米，成功创建全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县（市）。我们坚决守住生态保护红线，颍河沿线11座污水处理厂、46台污水处理设施实现稳定达标运行，高质量完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作，全面开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，纠正违法违规行为91起，坚决遏制了耕地“非农化”行为。

——这一年，我们加快转型升级，大力发展美丽经济，高质量发展的动能越来越强。面对转型升级的历史任务，我们把制造业高质量发展作为主攻方向，坚决淘汰落后产能，关闭退出煤炭企业3家，淘汰炭素企业3家，整合耐材企业34家，合计压减产能56.7万吨；加快改造提升传统产业，实施“三大改造”重点项目35个，完成工业企业深度治理401家、“亩均论英雄”综合评价634家；大力发展新兴主导产业，规划建设7.26平方公里的装配式建筑产业园，完成投资13.5亿元，城源集团年产20万立方米PC预制构件生产线项目竣工投产；实施重大产业工业项目25个，郑州启明轩智能装备、河南克莱威纳米碳材料等13个项目建成投产；新增接链企业78家、上云企业310家，工业互联网应用成效初显。我们把文旅融合发展作为新兴战略路径，强化文旅品牌打造，观星台、仙人谷创成4A级景区，范家门、摘星楼创成3A级景区，我市荣获全国旅游标准化示范单位、河南省旅游扶贫示范县；强化文旅市场培育，室内文武演艺项目《少林十三棍僧》顺利开演，知白民宿、福润雅居被评为河南省首批精品民宿，少林办入选河南省特色生态旅游示范镇；强化文化保护传承，二十四节气、嵩山内养功法入选国家级非遗名录，“天地之中”历史建筑群保护管理获得最高5星级荣誉，成功举办嵩山论坛2020年年会，文化软实力进一步增强。我们把发展现代特色农业作为重要抓手，新建高标准农田5000亩，粮食产量达到20.2万吨，蔬菜产量达到10万吨，新增郑州市级现代农业示范园项目6个，新认证“绿色食品”农产品基地3家，创成全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区1家，村级集体经济空白村实现“清零”，十万元以上村占比60%，百万元以上村达到18个。

——这一年，我们统筹城乡建设，全力共建美丽人居，高质量发展的品质越来越高。把握山城规律，塑造城市风貌，我们以道路有机更新带动城市有机更新，一条大道穿城过，百里嵩山入城来，焕然一新的少林大道再次刷新了登封的“颜值”和“气质”，全长33公里的环嵩山旅游公路基本贯通，G207市区至大金店段环境综合整治工程主体完工，盐洛高速少林站建成通车，“一环绕山、九珠璧连、四区联动”新格局即将形成；中心城区功能提升城建二期等26个市政基础设施项目加速推进，新改建道路全部实现明线入地，城市面貌日新月异。我们以核心板块高水平规划引领城乡高质量建设，高标准编制《国土空间总体规划》，进一步优化生产、生活、生态空间布局；精心编制核心板块城市设计，西旅游环路等3条道路全面开工，投资60亿元的绿地嵩山小镇等7个项目加快推进。我们以完善功能配套提升城乡建设品质，气势恢宏、端庄典雅的市民文化中心惊艳亮相，成为登封新地标；投资2亿元的中岳文化公园、3.1亿元的大周封祀坛遗址生态文化公园开工建设；12个老旧小区改造基本完工，7个镇办城乡结合部综合整治全面启动，14个小微游园建成开放；实施“百县通村入组”工程147个136.5公里，实现全市20户以上自然村全部通硬化路；大力推进燃气“通镇入村”工程，铺设管网270公里，新增农村燃气用户1.1万户；完成农村改厕1.9万户，城乡环境明显改善。我们以城市精细化管理促进城市更美好更宜居，新建停车位1万个并纳入智慧停车管理系统，建成5G基站271个，基本实现城区全覆盖；城市管理执法力量下沉至办事处，拆除违法建设946处，整治“住改商”658间，完成拆墙透绿3.5公里，城区垃圾分类设施覆盖率达到95%，主干道机扫率达到100%；重新规划设置44个城市社区，服务群众更加便捷贴心。

——这一年，我们聚焦优化环境，深入推进改革开放创新，高质量发展的活力越来越强。为切实优化经济发展环境，我们坚持改革“增活力”，产业集聚区机构套合有序开展，国家增量配电试点实现并网供电，卢店镇撤镇设街道稳步推进；深入推进“放管服”改革，1663件政务服务事项实现“一网通办”，电子化审批“一网办、不见面”，不动产登记交易缴税“当场办、当天办”；全面推行“双随机、一公开”监管，“互联网+监管”覆盖率位居郑州市首位。我们坚持开放“壮实力”，全年引进域外境内资金125.2亿元，吸收境外资金1.2亿美元，实现进出口总额3.3亿元；签约引进项目36个，签约总额234.8亿元，投资2.5亿元的山东绿地泉景幕墙等8个项目竣工投产。我们坚持创新“强动力”，全年新增市级以上工程技术研究中心10家，评定科技雏鹰企业17家、科技小巨人企业9家、科技瞪羚企业3家、高新技术企业13家，获得授权证书专利438件，科技支撑作用更加显著。

——这一年，我们围绕增进福祉，加快补齐民生短板弱项，高质量发展的成效越来越好。为让人民群众共享美丽登封建设成果，我们铆足干劲决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁三保障”，持续打好“四场硬仗”，深入开展“六大行动”，大力实施“四项工程”，投入1.5亿元实施专项扶贫项目141个，发放扶贫小额贷款2977万元，资助建档立卡学生9739人次1187万元，健康扶贫救助5.9万人次2100余万元，新增贫困人口实现顺利脱贫，贫困村集体经济收入全部达到10万元以上，贫困户年人均纯收入达到13810元，同比增长11.7%。我们持之以恒增进民生福祉，建成安置房30.3万平方米，网签2078套，回迁群众730户3285人；引进郑州市实验幼儿园、伊河路小学、七十三中等优质教育资源，组建崇高路小学、商埠街小学2个教育集团，新改建中小学校19所，新增公办幼儿园6所，完成21所城镇小区配套幼儿园移交任务，新增学位1万个，建成16个社会足球场，公办普通高中重点本科和普通本科上线率稳居郑州县（市）首位；市人民医院晋升三级综合医院，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心互联互通；完成农村劳动力技能培训5083人，新增城镇就业5842人、返乡创业1057人；发放城乡低保、特困人员救助资金1.1亿元，清欠农民工工资4659万元，清偿民营中小企业账款2094万元；设立退役军人服务中心（站）348个，为728名退役士兵补缴养老保险1259万元，拥军优属工作深入推进。圆满完成第七次全国人口普查。我们坚持不懈推进安全生产，以三年行动为抓手，深入开展矿山、消防、燃气、道路交通、房屋建筑等领域安全生产专项行动，495家企业建成安全风险隐患双重预防体系，新建“互联网+透明车间”78家、“互联网+明厨亮灶”231家、冷链食品经营单位智慧化监管22家，全年安全生产形势持续稳定；深入开展扫黑除恶专项斗争，依法侦办涉黑涉恶案件3起；开展“嵩山志愿者”服务活动5700余场，参与人数超过50万人次，告成镇创成全国文明镇，徐庄镇屈沟村创成全国文明村，我市被确定为全国文明城市提名城市。

我们自觉执行市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议和政协委员提案220件、满意率100%。档案、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、老干部、老区建设、地方志、民兵预备役等工作都取得了新进展。金融、税务、电力、邮政、烟草、通信、气象等部门，在支持和参与地方经济建设中都作出了积极贡献！

各位代表，九层之台，起于累土；今日之成绩，源于过去之点滴。2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年，特别是党的十九大以来，市政府团结带领全市广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指示精神，认真落实上级党委、政府和市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得显著成效，登封站在了高质量发展的新起点。

——五年来，我们保持定力、迎难而上，综合实力迈上新台阶。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、居民人均可支配收入保持中高速增长，一般公共预算收入突破30亿元，连续三年入选中国旅游百强县（市），连续四年入选全国经济百强县（市），连续五年入选中国工业百强县（市）。

——五年来，我们抢抓机遇、主动作为，产业发展实现新跃升。签约引进超10亿元项目6个，投资906亿元实施652个省市重点项目，新增4A级景区2家、3A级景区2家，建成美丽乡村试点村14个、乡村旅游特色村5个，培育郑州市级特色农业产业集群1个、农业龙头企业19家、生态农业示范园28个，三次产业比重由2015年的5.1:62.3:32.6优化为5.0:47.4:47.6。

——五年来，我们高位谋划、整体推进，城乡面貌展现新形象。投资82.4亿元，实施中心城区功能提升城建一期等97个基础设施项目，新改建道路255条724公里，建设慢行系统66公里，建成开放公园游园24个，新增绿地770万平方米，新建11个乡镇垃圾分类处理厂，实施142个行政村农村污水处理项目、312处农村饮水安全巩固提升工程，城镇化率提高至60%。

——五年来，我们破除阻力、增强动力，改革创新增添新活力。行政审批总时限压减70%以上，工程建设项目审批时长缩短140天以上，实现“三十五证合一”，建成市级以上工程技术中心59个，高新技术企业达到50家，科技型企业达到180家，产值超亿元科技型小巨人企业达到11家，全市市场主体数量突破5万家，年均增幅70%以上。

——五年来，我们精准施策、靶向发力，“三大攻坚战”取得新突破。滨河新苑、中天广场、尚城国际等片区遗留问题得到妥善化解，政府性债务稳健可控，嵩山“双保”、武校整治、宗教治理成果显著；57个贫困村25973人贫困人口脱贫摘帽，脱贫攻坚战取得决定性胜利；累计取缔“散乱污”企业407家，治理河道516公里、矿坑312个，恢复生态1万余亩，空气质量稳居郑州市前列。

——五年来，我们凝心聚力、真抓实干，民生保障得到新提升。民生领域累计支出达到213亿元，建成安置房115万平方米，安置群众19444人；新改扩建中小学校246个，基本消除义务教育“大班额”；南水北调顺利通水，西水东引开工在即，42.7万居民饮水得到稳定保障；医疗机构床位数达到5092张，较“十二五”末翻番，县域就诊率达到93%；社会保障体系逐步健全，平安登封建设深入推进，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——五年来，我们务实笃行、担当尽责，自身建设开创新局面。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统法律顾问制度实现全覆盖，“三公”经费及会议费支出压减73%，办理议案建议296件、提案829件，办复率100%，满意率99.8%；受理群众来信来电7万余件，办结率99%，群众满意率98%，政府治理能力和工作效能显著提升。

各位代表！凡是过往，皆为序章。过去的五年是极不平凡的五年，面对转型升级的历史使命，我们以开拓精神、进取姿态谱写了发展新篇；面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们用众志成城、坚韧不拨打赢了脱贫硬仗；面对突如其来的新冠疫情，我们以人民至上、生命至上诠释了为民理念。过去的五年是成就非凡的五年，在推动高质量发展的征途上，我们务实重干、埋头苦干，一步迈出一个新脚印，一年再上一个新台阶；在共克时艰的日子里，我们和衷共济、勠力同心，迎接了一个又一个挑战，经受住了一次又一次考验；在全面建成小康社会进程中，我们团结一心、聚焦攻坚，打赢了一场又一场硬仗，夺取了一个又一个胜利。过去的五年是共同奋斗的五年，我们取得的成绩来之不易，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，饱含了全市党员干部的责任担当，浸透了全市人民群众的辛勤汗水！在此，我代表市人民政府，向在各个行业、各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻登单位、驻登部队、武警官兵，向所有关心、支持登封发展的朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大；二是制约登封高质量发展的瓶颈依然存在；三是城乡发展不平衡、不充分问题依然突出；四是政府治理能力和水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，不辜负全市人民的期望。

“十四五”时期指导思想和目标任务

各位代表，“十四五”时期，是登封加快经济社会发展战略转型的攻坚期，也是建设天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市的关键期，需要全市上下奋发有为、砥砺奋进，百尺竿头、更进一步。站位新阶段、立足新起点，市政府根据《中共登封市委关于制定登封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《登封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会，请予审议。

二〇三五年远景目标是：基本实现“两化五区”建设目标，成为郑州现代化国家中心城市高质量增长极。“两化”：一是现代化。县域综合实力大幅跃升，率先实现社会主义现代化。二是国际化。国际化水平显著提升，全面建成国际旅游目的地城市。“五区”：一是建成绿色发展生态涵养区。围绕郑州国家中心城市空间环境布局，全面加强“大嵩山”生态保护。二是建成区域协同发展先行区。主动对接全省构建郑州洛阳“主副引领”的发展布局和“一带一核三山五区”文旅布局、郑州“西美”空间发展布局和“两带一心”文化布局。三是建成产业转型升级示范区。坚持把实体经济发展，特别是制造业高质量发展作为主攻方向，前瞻布局战略性新兴产业。四是建成城乡融合发展示范区。大力实施新型城镇化和乡村振兴发展战略。五是建成华夏历史文明传承创新区。积极推动文旅融合发展，不断扩大嵩山文化影响力。

为实现上述目标，今后五年经济社会发展指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以党的高质量建设为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以区域协同为方向，以县域治理“三起来”为遵循，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力满足人民群众对美好生活的需要，加快建设现代化美丽登封，为支撑郑州建设现代化国家中心城市作出积极贡献。

“十四五”时期，我们发展的整体目标是：“两城六美”。“两城”，即：天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市。“六美”，即：山之美、水之美、文之美、业之美、城之美、乡之美。实施路径为：“三四五六”。“三”，就是紧扣郑州市委对登封提出的“生态优先、文化引领、绿色发展”三大工作要求。“四”，就是主动对接全省构建郑州洛阳“主副引领”的发展布局和“一带一核三山五区”文旅布局、郑州“西美”空间发展布局和“两带一心”文化布局。“五”，就是大力实施创新驱动、协同发展、生态立市、文旅强市、乡村振兴“五大战略”。“六”，就是加快推进山之美、水之美、文之美、业之美、城之美、乡之美“六美建设”。

为实现上述任务，我们必须突出抓好十个方面：一是加快动能转换，实施创新驱动发展战略；二是坚持协同发展，积极融入双循环新发展格局；三是加快转型升级，形成具有区域竞争力的产业集群；四是实施文旅强市，打造具有世界影响力的文旅产品；五是坚持品质发展，建设独具魅力的宜居宜业宜游城市；六是全面振兴乡村，走出独具特色的乡村振兴之路；七是坚持生态优先，建设山清水秀的生态之城；八是全面深化改革，激发高质量发展新活力；九是增进民生福祉，建设和谐幸福新家园；十是坚持共治共享，加快推进社会治理现代化。

各位代表，行者方致远，奋斗正当时。未来五年，我们将矢志不移践行新发展理念，坚持不懈推动高质量发展，与全市人民同心协力、共同奋斗、共同见证这座山区丘陵城市的历史变革；未来五年，一个综合实力更加强劲、改革开放更加有力、文旅融合更加紧密、城乡建设更加美好、生态环境更加优良、人民生活更加富裕、治理能力更加高效的美丽登封，必将展现在世人面前！我们坚信，登封的明天必将更加美好！

2021年重点工作

各位代表，千里之行，始于足下。今年是“十四五”规划的开局之年，也是美丽登封建设三年行动计划的关键之年。新的一年，我们将顺势而为、乘势而上，苦干实干、奋勇争先，加快建设天地之中世界历史文化名城、中国少林功夫国际旅游目的地城市，全力推动现代化美丽登封建设迈出新的更加坚实的步伐，确保“十四五”开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标，市政府将重点做好以下八个方面的工作：

一是坚持创新驱动，强动力、蓄后劲，全面培育美丽登封发展新动能。以创新驱动引领高质量供给，持续增强发展第一动力。大力实施科技强市战略。鼓励企业与高校、科研院所、创新创业平台合作，打造新型研发机构、创新联合体；持续加大重点领域技术创新投入力度，扶持和培育企业自主研发的技术成果产业化，力争全年新增科技型企业30家、高新技术企业10家、规上企业25家、郑州市级以上研发平台7家，全市专利授权量不少于400件。坚持实施文化创新战略。加快传统文化的创造性转化和创新性发展，发挥嵩山少林文化旅游集团等市属企业的市场引领作用和投资杠杆作用，鼓励民间资本开展文化旅游创意服务，力争全年培育引进各类文化创新平台3家以上，文化创新对文旅产业贡献率达到10%以上。持续完善创新体制机制。推动重点领域项目、园区、人才、资金一体化配置，加快推进众创空间、科技企业孵化器等载体建设，建成1个星级小微企业园；积极落实“郑州市黄河人才计划”，研究制定登封市创新创业团队引育办法，力争引育高层次创新创业团队2-4个；发挥产业发展引导基金和应急转贷资金作用，落实质量提升若干政策，持续激发企业创新活力。

二是坚持项目为王，兴产业、抓实业，全面打造美丽登封发展增长极。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓后劲、抓未来”的理念，通过项目建设加快转型升级。推动传统工业提档升级。实施“三大改造”工程30个，加快中恒美年产15万吨铝型材二期、中美铝业超低排放改造、嵩基水泥协同处置固废危废等项目建设，引导铝及铝制品、耐材、建材等传统产业实施“设备换芯”“生产换线”。推动新兴产业提速扩量。以“一区两园三基地”为载体，推动产业集群培育发展和产业链延伸补强，重点推进总投资300亿元的登封市装配式建筑产业园、新昇汽车年产3000万件汽车零部件、融生硼业年产5000吨碳化硼陶瓷精微粉、河南高登智能电力年产7000万件智能电表模组等27个亿元以上项目，确保瑞龙德圣堂生物医药等19个亿元以上项目建成投产，聚力打造“新材料+装备制造”等战略新兴产业链条，产值同比增长7.5%以上。推动招商引资提质增效。依托产业链图谱，围绕文化旅游、装备制造、新材料等主导产业，聚焦五大重点区域，瞄准世界和国内500强、行业领军企业，开展补链、强链、延链招商，力争全年引进超亿元项目30个以上、10亿元以上高质量项目2个、国内外500强企业1家。

三是坚持生态优先，守青山、护绿水，全面筑牢美丽登封发展新基底。深入践行“两山”理念，坚持保护与修复并重，治理与管理同步，守好改善生态环境的生命线。实施全域生态治理行动。持续开展非法占地、非法毁林、非法建设等专项治理行动，坚决遏制私挖滥采、乱砍乱伐、私搭乱建等违法乱象，高标准完成58个废弃矿坑治理；持续开展颍河及其支流河道综合治理，确保白沙水库断面水质稳定达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100％；深化工业结构、能源结构、运输结构调整，有序推进郑州荣奇（俱进）电厂关停工作，关闭退出3家年产30万吨以下煤矿，完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。构建全域生态景观体系。开工建设郑州市西水东引工程登封段项目，加快推进纸坊-少林水库连通、少阳河综合治理和水磨湾水库建设工程，完成颍河两侧绿化1240亩，努力打造各具特色的水生态景观和城市滨水休闲空间；积极开展国土绿化，加快S343等3条生态廊道建设，完成森林抚育12600亩、山区造林5370亩、村庄绿化500亩，努力构建独具特色的山城生态景观布局；完成环嵩山旅游公路森林绿道建设28公里、少林大道两侧绿化13公里，打造美丽公路风景线。提升全域生态保护水平。持续打好污染防治攻坚战，加强工矿企业监管，严控扬尘、移动源、餐饮油烟污染，确保空气质量持续改善；坚持最严格的耕地保护制度，积极做好土地例行督察问题整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；加大土壤污染防治工作力度，保持土壤零污染。

四是坚持文旅强市，创精品、促融合，全面塑造美丽登封发展新引擎。以“环嵩山文化带”建设为统领，以创建“河南省全域旅游示范区”为载体，高标准打造四大文旅片区，高水平规划精品文旅线路，加速推进景区游向全域游迈进。持续加大文旅投资。积极推进太室山、三皇寨索道建设项目，加快实施登封市体旅融合项目，新建星级旅游厕所15个，支持嵩阳书院和中岳庙申创5A级旅游景区；大力发展乡村旅游，编制《登封市乡村旅游发展规划》，围绕环嵩山旅游公路，打造精品文旅线路，力争全年游客接待量恢复到往年正常水平。培育新兴文旅业态。坚持以“创意”为核心，以“融合”为方向，积极培育文化创意、武术体育、健康养生、旅游民宿、红色旅游等新业态，设立“登封市天地之中文化创意中心”，实施投资1.5亿元的登封市嵩山历史文化传承与文旅融合示范工程，加快推进中岳文化公园、大周封祀坛遗址生态文化公园建设，推出《传奇少林》武术演艺，打造10家以上精品旅游民宿，推出3-5条精品康养旅游路线；大力发展研学旅游，积极拓展与研学机构合作，打造集课程、基地及配套服务的综合研学服务体系，开发地质类、历史类、天文类等精品研学课程，力争全年引进培育研学游类公司10家，建设研学经典线路8条以上，研学人数突破20万人次。创新文旅营销方式。深入研究旅游市场和旅游消费者的深刻变化，实施精准营销，坚持线上、线下相结合，利用节假日组织策划形式多样的主题宣传推广活动，运用抖音、微视频、网络直播等新媒体平台开展立体化、全方位营销，打造嵩山、少林、天地之中等IP热点，进一步提振文旅产业活力，激发文旅消费潜力。突出文化传承保护。立足保护“大嵩山”，实施文化研究工程，系统梳理嵩山文化的历史渊源和发展脉络，加快推进嵩山文化研究基地建设；实施遗产保护工程，启动8处11项世界遗产专项保护规划修编工作，科学实施初祖庵大殿、中岳庙崇圣门等8个文物保护修缮项目；实施文化展示工程，加快登封文博中心、二十四节气博物馆、中国天文博物院等项目建设，开放汉三阙、会善寺等7处文保单位，充分彰显嵩山文化的精神内涵和时代价值，逐步确立“天地之中”文化主地标城市。

五是坚持提升品质，强建设、精管理，全面增强美丽登封发展新魅力。实施好高品质城市建设三年行动计划，推动城市空间布局、功能品质、治理能力实现新跃升。全年实施城建项目17个，完成投资25.4亿元。精心打造高品质核心板块。高标准编制核心板块建设行动计划，推动核心板块及周边辐射区域控规全覆盖，加快完善内部交通体系，完成核心板块“三环”路网、规划支路“串网”贯通；大力发展旅游服务、文化创意、商贸服务、总部经济等产业，加快推进总投资100亿元的少林新游客服务中心、嵩山论坛永久会址等10个重点项目建设，全力打造国际会展交流等四大产业板块，培育壮大城市高质量发展增长极。加快推进高品质城市建设。深入实施“三项工程”，积极推进郑州市域轨道快线K2、郑登洛城际铁路登封段、G207线登封境改建、盐洛高速嵩阳站建设工程，加快推进少林大道隧道下穿、南环二路东扩、颍河路西延等30条道路新改建工程，全力打通洧河路等3条断头路；统筹推进新老城区有机更新，完成豫花苑等11个老旧小区改造，启动新店片区、初心公园周边区域改造，实施嵩阳森林公园建设项目，打造城市开放新空间；加快推进市政设施建设，新铺设雨污水、燃气、电力等管网118公里，新建5G基站446个，完成华润电厂城区供热管线工程，垃圾分类覆盖率达到97%，进一步提升城市综合承载能力。持续加强高品质城市管理。不断深化文明城市创建工作，打好违法建设治理、空白地块治理、解决停车难问题、卫生死角清理、物业管理全覆盖“五大攻坚战”，实施城市安全、交通秩序、市容市貌“三项综合治理工程”，完善环卫保洁、园林管养、全域污水处理、全域公交、城市应急、城市道路交通标志标牌管理、智慧化城市运行和管理“八个一体化体系”。实施城市大脑一期项目，建成完整社区6个以上，新建ETC智慧停车场50个、停车位6000个以上。加快推进城南污水处理厂、生活垃圾分拣中心及餐厨垃圾处理厂等项目建设，完成新区污水处理厂扩建项目，确保城镇污水收集处理率达到95%，再生水回用率达到30%以上。依托城市精细化管理平台、市长电话系统，建立不文明行为投诉举报受理和媒体曝光机制，全面提升市民文明素质和城市精细化管理水平。

六是坚持乡村振兴，美农村、富农民，全面绘就美丽登封发展新画卷。按照“全域统筹、城乡一体”的思路，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，统筹实施“四大行动”，走出一条具有登封特色的乡村振兴之路。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立防止返贫动态监测和帮扶长效机制，加强边缘易致贫户和脱贫不稳定户“两类人群”的动态监测，防止出现返贫和新致贫。投资1.41亿元，实施财政专项扶贫项目99个，加快发展壮大脱贫村集体经济，培育持续增收动力。实施“美丽乡村建设”行动。统筹整合政策、资金、项目等资源向美丽乡村倾斜，按照3A级景区标准打造少林办雷家沟、中岳办北高庄等10个美丽乡村精品村，按照“四美乡村”标准建设唐庄镇塔水磨、石道乡陈家门等10个美丽乡村示范村，加快打造郑少高速、商登高速2条美丽乡村“旅游带”和嵩山组团、南部组团2个美丽乡村组团。纵深推进农村人居环境整治，建成402个农村生活污水集中处理设施，实现旱厕、黑臭水体、垃圾乱堆“三个清零”，农村户用无害化卫生厕所普及率达到100%，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。实施“乡村产业提升”行动。坚持一乡一业、一村一品，大力发展特色农业、农产品加工业，加快推进卢店镇食品产业园等项目建设，全年新培育郑州市级以上龙头企业3家，扶持集体经济发展试点村15个以上，百万级集体经济村达到24个。实施“城乡融合发展”行动。大力推动基础设施、公共服务向农村延伸，全面改造提升S237卢店至告成、X060登告公路、X048白坪至徐庄等城乡交通主干线，新改建农村公路33.9公里、铺设农村燃气管网50公里，启动投资3.8亿元的城乡供水一体化项目，全域推进地下水压采工作，实现全市乡镇自来水厂统一运营，进一步缩小城乡发展差距。实施“乡村现代治理”行动。持续深入开展“党建领航·六村联创·三亮一争”活动，建立健全村级议事协商机制，完善村规民约，提升自治能力，实现共治共享，推进移风易俗，倡树文明新风。

七是坚持深化改革，破阻力、增活力，全面优化美丽登封发展新环境。切实把全面深化改革与推进全市经济社会高质量发展结合起来，坚持依靠改革破除体制机制障碍，全面提升改革综合效能，推动改革在新发展阶段打开新局面。持续优化营商环境。依托“郑好办”推出便民利企事项300项以上，上线“一件事”10项以上，不见面审批达到90%，企业开办时间压缩至1个工作日，用水用气办理时限压缩至3个工作日，社会投资小型低风险产业类项目全流程审批时间压缩至19天以内，招标过程在线监管实现全覆盖，市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到90%以上。不断深化重点领域改革。推动落实财政、土地、规划等管理体制改革，向基层下放更多管理服务权限；深化国家新型城镇化综合试点工作，探索“景城乡”一体化发展路径，推进农业转移人口市民化；纵深推进预算绩效管理改革，加快建设全方位绩效管理体系；深化登电集团、新登集团等国有企业混合所有制改革，建立现代企业制度，做大做强国有资本。加快推进产业集聚区体制机制改革。落实全省产业集聚区“百园增效”行动，加强低效用地开发利用，力争2021年底闲置厂房利用率达到90%以上，闲置存量土地利用率达到80%以上，着力推进布局优化、功能提升、资源整合；创新小微企业园区、新材料园区管理体制，健全行政审批、用地保障、金融支持、公共服务、考核评价等机制，不断增强产业集聚区综合承载能力。

八是坚持人民至上，惠民生、添福祉，全面共享美丽登封发展新成果。始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，努力让全市人民生活更美好、日子更幸福。抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，紧盯重点部位、关键环节和重要节点，一以贯之地抓细抓实常态化防控各项措施，持续完善公共卫生防控和突发疫情应急体系，不断巩固疫情持续向好形势，全力保障人民群众生命安全和身体健康，确保打赢疫情防控阻击战、持久战。提升民生保障水平。坚持教育优先发展，加快推进郑州大学嵩阳书院、郑州升达经贸管理学院登封校区建设，谋划建设中原区伊河路小学教育集团登封校区等6所中小学校，新增公办幼儿园2所，持续做好武术学校后勤社会化服务；高质量推动健康城市创建，加快推进市人民医院东迁、5个县域医疗中心次中心建设，持续落实药品和医用耗材集中带量采购，深入开展爱国卫生运动，扎实做好国家卫生城市复审工作；加快养老事业发展，建成投用城市社区日间照料中心6所、农村幸福院15所；完成补贴性职业技能培训1.2万人，实现新增城镇就业4800人，农村劳动力就业7500人、技能培训5000人。加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访稳定突出问题攻坚化解活动，化解率达到85%以上，全市越级上访和重复上访同比下降60%以上；建立健全多发性违法犯罪防范和打击处置新机制，推动扫黑除恶专项斗争制度化、常态化发展。守牢安全生产底线。不断创新安全生产体制机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全面构建双重预防体系，确保安全生产形势持续稳定向好；继续巩固河南省食品安全示范县创建成果，全面建成食品药品安全现代化治理体系，防范和杜绝重特大食品药品安全事故，全力打造平安登封。

同时，市政府将深入践行以人民为中心发展思想，全力办好民生实事，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力向全市人民交上一份满意的答卷。

政府自身建设

新阶段肩负新使命，新开局更需展现新作为、干出新气象。我们将持续加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

一、站稳立场，不断提升政治执行能力。始终把党的政治建设放在首位，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持之以恒强化理论武装；把党的政治要求贯穿到政府工作的方方面面，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”；时刻同党中央精神对表对标，不折不扣抓好贯彻落实，推动党中央决策部署在登封走深走实、落地生根。

二、真抓实干，不断提升狠抓落实能力。坚持以上率下、苦干实干，进一步精文简会，切实为基层减负松绑，把更多时间和精力放在抓落实上；大力推行“一线工作法”“首问负责制”和“闭环督查制”，确保各项决策部署推进有力、落实有效；发扬钉钉子精神，以“案无积卷、事不过夜”的工作状态，全力推动美丽登封高质量发展。

三、践行宗旨，不断提升为民服务能力。坚持“人民至上”理念，常怀为民服务之心，带头过“紧日子”，把有限财力更多地用到保民生上；畅通市长热线、市长信箱等民意渠道，把人民群众的小事当作政府的大事，尽心竭力为老百姓解难事、办实事；深入践行群众路线，带领群众一起想、一起干，脚踏实地、久久为功，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

四、坚守底线，不断提升拒腐防变能力。坚持“严”的主基调毫不动摇，深入贯彻全面从严治党要求，压紧压实主体责任，严格执行“八项规定”，严控“三公”经费，依法履行重大行政决策程序制度，坚决惩治重点领域腐败和侵犯群众利益行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督，不断开创政府系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

各位代表，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。奋进的“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，永葆初心、牢记使命，凝心聚力、接续奋斗，奋力开创现代化美丽登封建设新局面，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！