政府工作报告

——2010年1月28日在登封市第三届人民代表大会第四次会议上

市  长  郑福林

2009年工作回顾

 2009年，是新世纪以来极不平凡、极不寻常的一年，我市经济社会发展经受住了罕见的重大挑战和考验。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，以“战危机、保增长、保民生、保稳定”为主线，开拓进取、务实重干，克服了种种困难，圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。

初步统计，全市生产总值完成265亿元，同比增长14％；地方财政收入完成17.8亿元，其中地方财政一般预算收入完成14.8亿元，同比增长12.1％；全社会固定资产投资180亿元，增长33.5％；社会消费品零售总额79亿元，增长18％；城镇居民人均可支配收入13917元，增长12％;农民人均纯收入7266元，增长11％；万元生产总值能耗下降6.5％。在第九届全国县域经济基本竞争力评价中我市位居第65位，比上届提升了3个位次。

    ——战危机、保增长，全市经济保持平稳较快发展

  面对国际金融危机和复杂严峻的经济形势，以“企业服务年”和“优化环境年”活动为载体，狠抓项目建设、招商引资、财税收入工作，有效遏制了经济下滑势头，全市经济呈现出稳步回升的良好态势。

（一）重点项目全面推进。把项目建设作为“战危机、保增长”的总抓手，成立8个重点工程指挥部和3个筹建委员会，出台13项激励措施，实行四大班子领导分包项目责任制，积极帮助企业解决问题，项目建设顺利推进。列入郑州市跨越式发展的33项重点工程全部开工建设，完成投资49.95亿元。全市确定的71个重点项目，完成投资23.6亿元。登电、嵩基、宏昌三条水泥生产线竣工投产，翱翔医药包装二期、中泰瓷业二期、宇海铁矿、新登集团特种电器陶瓷发热元件和新登水泥9兆瓦余热发电项目建成运营。投资45亿元的华润二期2×60万千瓦机组项目开工建设，该项目建成后每年可实现利税超亿元。河南恒美铝业5万吨铝型材顺利开工，今年6 月建成投产后，可安排1200名工人就业，实现年产值10亿元。河南神马集团年产22万吨电石项目即将投产。220KV禅宗变电站顺利投用，110KV观星变电站春节前投用，我市电网成为全省县（市）最强电网之一。全市规模以上工业增加值完成情况在郑州六县（市）居第一位，同新郑市、中牟县一道被评为郑州市工业经济“战危机，保增长”先进县（市）。

（二）招商引资成效显著。健全招商引资机制。出台《招商引资优惠政策暨奖励办法》，在土地、奖补、服务等方面对外来投资项目给予最大优惠，建立全程代办服务“绿色通道”，改善投资环境。大力开展“大招商、招大商”活动。先后参加第四届中博会、中原文化宝岛行、郑州市“南下北上”等一系列招商活动，取得良好效果。与中国铝业国际等企业签订合资合作项目7个，总投资52.6亿元。积极开展“走访内商、拜访外商”活动。走访全市规模以上企业240家。登门拜访了香港英皇集团、港中旅集团、海螺集团等有投资意向的国内外500强、行业100强企业，邀请河南浙江商会、长江商学院CEO学员等来我市考察，寻求合作意向。全年共引进外来投资项目32个，总投资150亿元，实际利用域外境内资金37.3亿元。我市被评为河南省对外开放工作先进县（市），在全省大招商暨商务工作会议上受到表彰。

（三）农村经济稳步发展。面对50年来最严重的旱情，投入资金1605万元，全力以赴抗旱浇麦，大旱之年粮食丰产丰收，总产达17.7万吨，创历史新高。新农村建设扎实推进。编制完成了市域村镇体系规划和所有建制镇总体规划，全社会投入新农村建设资金16.8亿元，17个新农村建设项目点通过验收。完成省级贫困村移民搬迁项目12个、整村推进项目8个，贫困山区群众生活水平进一步改善。农业产业化步伐加快。新增农业龙头企业3家，发展农民专业合作社25个。告成镇“茶亭沟红薯”通过农业部绿色食品认证，实现我市绿色食品“零”的突破。大力发展核桃、金银花等经济作物种植，颍阳镇万亩核桃生态基地获“省级无公害农产品生产基地”认证。国内最大农业龙头企业——山东六和集团投资1.2亿元的30万套雏鸡孵化项目建成投产，辐射带动养殖户1000余户。农村基础设施继续加强。全年治理水土流失15平方公里，新增有效灌溉面积1万亩，解决4.1万人安全饮水问题，建成农村户用沼气池4600座。投资8362万元，实施9座水库除险加固工程。加强林业生态建设，全年植树造林10.4万亩，市财政拨付森林防火专项资金130万元，严厉打击纵火者，林地过火面积同比减少1832亩，我市荣获河南省林业生态县（市）。大力培育现代农民。开展实用技术培训2.4万人次，绿色证书培训3246人，科教“三进村”培训3700人，阳光工程培训510人，农民素质不断提高。

（四）发展环境逐步优化。扎实开展“企业服务年”和“优化环境年”活动。向重点企业派驻91个工作组，多次召开现场办公会和专题会，帮助企业解决难题。设立“优化环境直播间”，49个单位一把手通过新闻媒体公开服务承诺。开通优化环境投诉电话，安装110个举报箱，设立13家企业生产环境监测点，严厉打击破坏发展环境行为，立案查处6起10人，投资环境进一步优化。土地、资金瓶颈有效缓解。紧抓第二轮土地利用规划修编机遇，新增建设用地19平方公里。实施空心村改造、土地复垦开发整理项目9个，新增耕地120公顷。争取省政府批复用地6批次3242亩，确保了华润电力二期、巩登高速等重点项目用地。搭建中小企业投融资平台，先后成立博奥、银融、弘鑫三家投资担保公司和融通小额贷款有限公司，全年为67家中小企业和个体户提供担保贷款1.67亿元，为3家企业贷款2000万元，缓解了中小企业融资难问题。

    ——调结构、促转型，经济发展方式加快转变

   不断优化提升传统产业，做强文化旅游产业，推进产业集聚区建设，调整结构、经济转型取得重大突破。

 （一）文化旅游产业取得重大突破。成功引进中国最大旅游企业——港中旅集团。我市与港中旅合作成立的港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司正式挂牌运营，为突出发展文化旅游产业、推进经济结构调整，实现全市经济主要依靠矿产资源向主要依靠文化旅游和矿产两个资源转型，奠定了坚实基础。加快文化产业园区和文化改革发展试验区建设步伐。《郑州嵩山文化产业园区》和《登封文化改革发展试验区》规划编制完成。深入开展嵩山少林文化研究、传承和宣传。邀请著名专家学者在北京先后举办了“少林文化复兴工程研讨会”和“少林文化走出去研讨会”，举办了“少林问禅?百日峰会”和“新少林寺”电影开拍新闻发布会等活动，成功举行了中国道教史上首次“祈福中华?论道中岳”系列文化活动（在国务院新闻发布厅举行新闻发布会），有效宣传了“嵩山--中华文化圣山，登封--世界功夫之都”。积极推进文化旅游项目建设。投资2.5亿元的锦鹏生态酒店开工建设。郑州大学嵩阳书院正式挂牌招生开课。国际汉语推广少林功夫基地等项目有序推进。加大旅游营销力度。在上海举行了旅游推介活动，向境内外发放旅游消费券1500万元，吸引了大批游客，全年接待中外游客670万人次，同比增长3.7％；实现旅游门票收入2.36亿元，同比增长2.2％。

 （二）传统产业实现优化升级。工业结构进一步优化。建成年产1000万吨新型干法水泥生产线，产能全省靠前，技术业内领先。煤矿企业财税贡献再创新高，实现利税51.16亿元，同比增长26.2％。企业自主创新能力增强。新增省级企业技术中心1家，郑州市级企业技术中心6家，传统产业得到优化升级。汽车电子元器件等新兴产业得到发展。跃博汽车电器研发的汽车电子电器模块和程控线束系统在宇通、奇瑞等企业推广使用。节能减排扎实推进。成立全国县（市）第一家节能减排协会，得到李克强副总理和国家发改委的充分肯定。继续淘汰落后产能，关闭淘汰落后产能企业9家，争取中央奖补资金6129万元。拆除46家洗选铝石企业，关闭、治理68家耐火材料企业。污水处理厂中水回用工程投入运行。全市化学需氧量削减332.7吨、二氧化硫排放量削减1.2万吨，削减率分别为10.7％、51％。万元生产总值能耗下降6.5％。

   （三）产业集聚区建设成效明显。把产业集聚区作为推进经济社会跨越式发展的重要载体，制定出台了《关于加快产业园区及集聚区建设的意见》，编制完成了产业集聚区产业规划和总体规划、三里庄高新技术工业园区总体发展规划、大冶工业园区控制性详细规划、阳城工业区产业规划。结合登封资源特点和优势，确立铝型材加工、煤矿机械加工、核桃食品加工等为产业集聚区主导产业，有针对性地开展招商活动，投资25亿元的铝型材加工项目和投资3亿元的煤矿机械加工项目即将入驻。园区基础设施进一步完善，东华镇循环工业园4.5公里道路、阳城工业区1.1公里道路建成通车，三里庄高新技术工业园区1.6公里道路完成路基处理。

 ——重民生、保稳定，和谐社会建设稳步推进

 在严峻的经济形势下，继续加大民生投入，加快城乡一体化进程，狠抓安全生产和社会稳定，人民生活水平不断提高，社会事业全面发展。

 （一）城乡面貌持续改观。城市规划逐步完善。编制完成了12项市区重点区域、重点地段控制性详细规划，完善城市道路系统、市区中小学布局等专项规划，为城市建设提供科学依据。城建项目顺利推进。累计投资3000万元，完成东入市口、武林园交叉口绿化工程，打通谷路街、南关街、洧河路三条断头路，市区道路修补、三座垃圾中转站升级改造相继完成，城市功能进一步完善。城市管理成效明显。开展“路长工程示范街”、“治理脏乱差、迎接黄金周”、“迎国庆、树形象”等专项整治活动，有效遏制城市“十乱”现象，营造了良好的城市环境，我市顺利通过国家卫生城市年审。城乡一体化进程加快。完成了55项城乡建设项目、8个建制镇的生活垃圾中转站建设，城乡面貌进一步得到改观。加强城乡环境综合治理，卢店镇顺利通过国家卫生镇年审，大金店、告成、宣化镇通过省级卫生镇年审。东金店乡顺利撤乡建镇。交通网络不断健全。巩登高速开工建设。文颍公路二期15.8公里竣工通车。S323线东华——大金店段改建项目完工5.6公里。国道207线市区至大金店段中修工程竣工投用。乡道建设完成60.9公里，村道建设完成74.3公里。

 （二）民生得到较大改善。年初承诺的“十件实事”全部完成。投资7000万元高标准完成了登电——市区供水工程，新建水厂、清水池各1座，完成券门水库引水工程，铺设供水管道25.9公里，使我市市区的供水能力提高了近两倍，从根本上解决了困扰多年的市区供水难问题，为今后大旱之年正常供水提供了坚强保障。滨河路小学扩建、书院河路新建小学项目、登封市疾控中心、残疾人康复中心、中岳示范卫生院等先后开工建设。各项惠民政策全面落实。发放粮农直补、农机具购置补贴、“家电、汽车、摩托车下乡”补贴共计5981万元，发放水库移民直补资金821.9万元。大力推进“万村千乡市场工程”，我市荣获“河南省万村千乡市场工程先进县（市）”。落实义务教育“两免一补”政策，减免学费2688万元。实行农村低保对象分类施保，发放城乡居民最低生活保障金2400万元，发放百岁老人补助金3.8万元。210套经济适用房建成售完，廉租房开工建设5万平方米。继续实施自愿免费婚检制度，对农村住院分娩孕产妇每人补助300元。社会保障体系不断完善。“全民创业”有效开展，出台全民创业实施意见，实施“创业促就业”工程，新增城镇就业再就业4011人，农村劳动力转移就业1.5万人。“全民养老”稳步推进，全市企业职工养老保险参保人数达到3.6万人，机关事业单位养老保险参保人数达到1.6万人，城乡居民基本养老保险登记参保人数达到3.8万人。“全民医保”成效显著，城镇职工基本医疗保险参保3.8万人，城镇居民基本医疗保险参保11.3万人。社会保障水平日益提升，企业退休人员基本养老金人均月增资118元，解决了348名市属国有破产和困难企业退休人员基本医疗保险问题。

 （三）社会大局和谐稳定。全面加强安全生产工作，创新安全监管措施，坚持每月21日市长下井日制度，确定9月21日为我市安全生产警示日，并召开警示教育大会；狠抓瓦斯管理、水害防治、重大危险源监控工作；投入财政资金300余万元，组建全国首家县级煤矿安全技术服务团队，全面提高安全管理水平，严防事故发生，荣获“全省安全生产先进县（市）”。认真落实党政领导信访工作责任制，市领导每天坚持挂牌接待群众，切实畅通信访渠道。创新信访机制，553名后备干部下基层，化解矛盾。深入开展非正常上访专项治理活动，在郑州市率先成立了非正常上访人员训诫室，依法打击无理缠访老户，信访秩序明显好转。强化社会治安综合治理，深化“四严一创”活动，创新诉前调解工作模式，开辟法律援助绿色通道，加强基层司法民调工作，公众安全感和满意度不断提高，社会大局保持稳定。我市被授予“全省信访工作显著进步县（市）”，涉法涉诉信访工作受到省政法委表彰。

   （四）各项事业全面进步。实施教育优先发展战略。投资570万元，完成了寄宿制学校建设、初中实验室配备、体音美器材装备三大工程。高考成绩再创新高，本科上线首次突破2000人大关，万人本科上线率居郑州县(市)第四位。卫生事业健康发展。投入1.3亿元，完成市医院病房楼、妇幼保健院门诊病房楼建设；投入1407万元，完成卢店、大冶、大金店、君召、颍阳5个中心卫生院病房楼和150个标准化村卫生所建设。全力抗击甲型H1N1流感疫情，手足口病等传染病得到有效防控。文化事业快速发展。稳步推动文化体制改革，完成中岳影院、电影公司转企改制工作。新建乡（镇）文化站3个，社区文化中心9个，建设村级文化大院170多个。积极开展第三次全国文物普查工作，成功申报省级非物质文化遗产3项。圆满完成全国第二次经济普查工作任务，荣获“第二次全国经济普查先进集体”。广播电视网络不断拓展，新发展有线电视用户1500余户。体育事业不断繁荣。在全国第十一届运动会武术比赛中夺得2枚金牌，在郑州市第十届运动会上荣获金牌总数和团体总分“双料冠军”。科技创新步伐加快。成功举办产学研对接会，签订正式合作意向27项、协议合作意向30项。争取郑州市新农村建设科技示范村1个、科技培训基地2个，白坪乡郑州隆赫牧业科普示范基地被评为“全国科普惠农兴村计划先进单位”。人口计生工作不断加强。市计生服务中心及颍阳、送表、石道、大金店、卢店、告成6个计生服务站投入使用。人口出生率控制在上级下达范围内，我市荣获“河南省计划生育优质服务先进县（市）”。大冶镇周山村关爱女孩行动试点工作，得到国家人口计生委充分肯定。民兵、预备役、“双拥”等工作继续加强。

   ——抓公开、强服务，民主法制和政府自身建设进一步加强

   以 “务实为民、依法行政、公开透明、廉洁高效、诚实守信”为主要内容，着力打造服务型政府。

 （一）民主法制建设进程加快。坚持依法治市，推进依法行政，规范行政行为，强化执法监督。认真贯彻市人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大会议议案、代表建议、批评、意见91件，政协委员提案129件，答复率100％。进一步加强行政机关内部监督，自觉接受司法监督和社会监督。不断扩大基层民主管理，第三届社区居委会换届选举工作顺利推进，广泛开展送法进乡村、进社区、进企业活动，全民自我管理和遵纪守法意识进一步提高。

   （二）政府自身建设全面加强。制定完善了《关于加强政府自身建设的意见》、《政府工作规则》、《市政府常务会议若干规定》等规章制度，强力推进依法行政，市政府工作机制进一步完善。狠抓政务督查，每月28日在政府网站公开部门工作要点及完成情况，提高政府工作效率和透明度。《中国登封门户网站》获得中国政府网站优秀奖，绩效评估位居全国（县）市第14名。规范行政审批事项，优化办事流程，每月公开职能委局受理事项、办结事项，提高服务水平。不断加强政府应急管理工作，制定完善登封市突发公共事件应急预案和专项预案11个。落实党风廉政建设责任制，不断完善决策听证制度，政风行风建设进一步加强。

同时，民族宗教、审计、物价、气象、人防、市志、档案、外事侨务等工作都有新的进展。

   各位代表，在过去的一年里，我们面对多年来前所未有的金融危机，能够完成全年的各项目标任务，成绩来之不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市四大班子团结共事、克难攻坚的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、扎实工作的结果，是各级组织和社会各界人士鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持和监督的各位人大代表、政协委员、向各位老领导，向所有关心、支持登封发展的社会各界人士和广大市民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展理念落后、发展意识不强、发展环境不优仍是制约我们发展的突出问题。经济结构不够优化，产业结构不尽合理，对矿产资源的依赖性强，经济发展方式还没有发生根本性转变；农业产业化水平低，还没有形成真正的农业产业链条；大项目少，500强企业、行业50强企业少；我市的许多优质资源还没有转化为优势产品，还没有形成产业。对此，我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

2010年工作任务

 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好政府工作，对应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神为指针，以加快转变经济发展方式为主线，努力实现“十一五”各项目标任务，组织编制“十二五”规划，在做好我市优势产业的同时，突出发展文化旅游产业，打造国际文化旅游名城。深化改革开放，加强社会建设，着力改善民生，加强社会保障，确保大局稳定，保持经济社会平稳较快发展。

   今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13％；地方财政一般预算收入增长14％；全社会固定资产投资增长30％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长9％；农民人均纯收入增长10％；单位生产总值能耗降低3.85％。

围绕上述目标，今年要着力抓好以下六个方面的工作：

   （一）以农民增收为目标，扎实做好“三农”工作。坚持以新农村建设为主线，加速推进城乡一体化，大力发展农业产业化，让农民住得好、生活好。推进新农村建设。编制完成全市新农村建设规划、村镇体系规划。搞好村镇布点工作，推进新型农村社区、中心村和综合整治村建设，对农村垃圾实行统一收集、统一填埋、统一利用，搞好农村污水治理，重点抓好少林水库污染源治理，开工建设少林污水处理厂，改善人居环境。全社会投入新农村建设资金17.6亿元，新启动和续建郑州市新农村项目点17个。实施“惠民搬迁”，用一到两年时间，将嵩山风景区内山上的村民逐步搬入城市。继续支持农村水、电、路等基础设施建设和公益事业项目。实施农业综合开发治理项目，发展节水灌溉面积1万亩，治理水土流失15平方公里。着力发展现代农业。出台农副产品加工企业补贴政策，着力引进一批国内500强和国家级农产品加工龙头企业，对入驻的农产品加工企业，在用电、用地、资金方面给予最大优惠。突出发展核桃木本油加工等特色农产品加工业，全面提高农产品附加值。大力发展现代畜牧业，加快养殖基地建设，全年发展大中型规模养殖小区（场）80个。培育郑州市级龙头企业4个，争创国家龙头企业1个，发展农民专业合作社30个。努力增加农民收入。稳定农业种植补贴政策，鼓励农民大力发展核桃、金银花等经济作物种植。编制《登封市林业产业发展规划》，把苗圃种植与登封未来5—10年绿化规划结合起来，提供资金、信息、技术、购销等服务，着力发展苗圃产业。充分发挥旅游优势，引导城郊农村发展设施农业、观光农业、“农家乐”等特色产业。通过直接补贴或以奖代补的办法，逐步使农民加入到文化旅游产业队伍，将山地、薄地种植成核桃等经济类作物，提高土地附加值，增加农民收入。切实改善农民生活条件。健全被征地农民补偿安置机制，大力发展农村金融和农业保险，落实农村居民养老保险政策，实现全民养老。加快农村（社区）服务中心建设，提升农村公共服务水平，着力搞好农民医疗、养老保障工作。

   （二）以招商引资为抓手，保持经济持续发展。扩大开放，强化招商。进一步解放思想，加快开放步伐，加大招商力度，掀起招商高潮，“大招商、招大商、上项目”。开展有针对性招商，紧盯国内外500强和行业领军企业，引进一批战略投资者，大商小商一起招，外资内资一起引，招属于登封自己的商——符合我市资源优势和产业优势的商。着力引进与文化旅游产业相关的项目，大力发展核桃木本油等食品加工、旅游纪念品加工等产业项目。加大项目建设力度。做好项目储备工作，突出抓好项目落地。对已签订协议的，盯住不放，确保落地；对有投资意向的，做好跟踪，抓合同签订。以中美铝业、永登铝业为重点，建设一批铝产品精深加工项目，拉长铝产业链条，提高铝产品附加值。对华润电力2×60万千瓦机组、恒美铝业等重大在建项目，搞好协调服务，争取早竣工、早投产。改造提升传统产业。大力推进煤炭、铝矾土资源整合，培育行业龙头企业。推进有色金属、水泥、耐材和磨料磨具企业兼并、重组，组建年销售收入超5亿元的耐材和磨料磨具集团，培育国家级、省级名牌。鼓励企业加大科技投入、引进高层次科技人才、发展高新技术产业。引导企业加强产、学、研联合，研发核心技术，开发自主品牌，与国内外知名企业、名牌产品嫁接联姻，全面改造提升传统产业。完成登电集团上市工作。设立“市长质量奖”，鼓励企业抓质量、创名牌，不断提升发展质量。继续优化发展环境。深化“企业服务年”和“优化发展环境年”活动，继续实行领导分包重点企业、重点项目制，帮助企业排忧解难。对投资项目实行全程免费代办服务。建立重点企业“信息直通车”，做好重点企业的监测服务工作，发挥其龙头带动和辐射作用。抓好节能减排工作。着力抓好电力、冶炼等重点领域节能工作，推广粉煤灰利用、余热发电、秸杆综合利用等新技术，淘汰污染严重、高耗材和高耗能的落后工艺。

   （三）以产业集聚区为平台，打造新的经济增长极。按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，加快产业集聚区建设步伐，着力增强规划引导、产业支撑、集聚发展、要素保障能力，使之成为我市对外开放的窗口、招商引资的平台。科学完善规划体系。做好产业集聚区空间发展规划和产业规划报批工作，将产业集聚区规划内容纳入全市“十二五”规划当中，统筹布局，做好衔接。按照起步区、发展区和控制区的建设时序，逐步推进、协调发展。加大产业集聚区招商力度。依托我市的优势产业和优质资源，发挥产业集聚区筑巢引凤功能，有针对性地招商引资。着力引进一批与我市优势产业关联度高、配套性强的铝型材加工、煤矿机械加工、木本油等食品加工项目，延伸我市产业链条。提高要素保障能力。做好土地收储工作，确保项目建设用地。加强银企合作，为入驻企业争取资金和信贷支持。完善中小企业投融资平台，探索多元化投融资体制，为集聚区提供资金支持。全面推进集聚区水、电、路等基础设施建设，并通过网络等多种媒体宣传推介我市产业集聚区的优势，吸引高端人才和企业入驻。

 （四）以做强文化旅游产业为重点，推动我市经济战略转型。在做好我市优势产业的同时，突出发展文化旅游产业。做好“嵩山是中华文化圣山、登封是世界功夫之都”两篇文章，实现世界级的文化旅游资源向世界级文化旅游产品转变，实现文化旅游景区向文化产业聚集区转变，达到全市经济主要依靠矿产资源向主要依靠文化旅游和矿产两个资源的转型。树立大文化旅游理念。全市上下、城市乡村、各行各业、各个领域都要围绕文化旅游产业做文章，提升文化旅游产业整体竞争力，变寺庙游为景区游，变单纯的门票收入为产业经济。把嵩山风景区打造成中国风景名胜区的示范区，在国际上展示中国旅游形象的“烫金名片”。深化与港中旅集团合作。依法加强对合资公司的监管，做好全方位服务。依托港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，启动快捷酒店群、星级酒店、太室山索道等工程建设，延伸旅游产业链条。借助港中旅集团海内外旅行社网络和在线旅游芒果网优势，扩大游客量，确保年游客增长率在20％以上。规范旅游市场秩序。加大景区环境综合整治力度，重点打击乱停乱放、强行拉客、欺客宰客等违法违规行为。倡导旅游从业单位和个人诚信待客、文明经营，切实规范导游、酒店、商店经营行为，全面提高旅游服务质量。加快文化项目建设。加快少林禅武、嵩阳国学和中岳民俗三大文化产业园区详细规划编制步伐。启动中岳民俗文化产业园区，开工建设以生态养生、休闲度假为主题的“中岳文化苑”；启动“少林禅武”文化产业园区，建设包含武术擂台赛、武术博物馆、万人武术表演场、国际交流等项目的“河南嵩山文化少林功夫研究传播中心”；筹建世界上第一所武术大学——中国嵩山少林武术大学。同时，抓好“申遗”后续工程、五星级锦鹏生态酒店、夕阳红生态休闲项目、音乐大典二期“照见山居”项目、郑州大学嵩阳书院等工程建设。推进文化体制改革。充分利用省、市关于扶持试验区、文化产业示范园区、特色服务业集聚区政策，推动文化创意等产业快速发展。

   （五）以城乡一体为载体，加快城镇化进程。坚持历史检验、国际眼光、世界一流的标准搞好城市建设，实施精品工程，打造百年建筑，建设特色城市。完善城乡规划。完成新一轮《登封市城市总体规划》修编，突出抓好老城区和东城区控制性详细规划编制，做到与景区规划、文化旅游产业规划相衔接。科学设计城市，制作形象直观、功能分明的城市沙盘。全面落实城市空间发展战略规划，做好重点街区整治规划、精品街区规划编制工作。坚持精品理念。以政府投资建设的标志性建筑和精品街区，引领城市建设主风格、主色调，做到建成一座建筑，树立一个标志，使之成为一道景观、一个靓点，打造特色城市，避免千城一面。开工建设国内一流，集会务接待、商业休闲、文化体验为一体的“登封会议中心”，在其周边启动东关街商业购物街、郜胡同等特色街区改造工作。全力抓好独具嵩山文化特色，集市民休闲、商业经营、文化景观为一体的文化馆、图书馆建设。高标准做好登封市疾控中心、残疾人康复中心建设。坚决杜绝大拆大建、推倒重来，经常破路、经常挖沟，全面提升城市品位。完善城市功能。加大市场化运作力度，用产业聚集区招商、筹建模式启动龙腾大道建设，同步推进招商、修路和配套设施建设，确保一步到位。通过商业化运作启动棋盘山生态公园建设项目。实施东入市口少林路与颍河路交叉口三角地带综合整治工程。坚持多种形式，分期整治改造老城区。继续做好垃圾中转站、市区公厕、污水管网等建设工程。搞好城市集中供热、供气规划，扩大覆盖范围。加大城市路网和游园建设，打通南环一路、洧河东路、嵩阳南路等道路。搞好城市精细管理。引入市场机制，启动保洁试点工作，通过保洁公司分包路段，治理乱贴乱画等城市“牛皮癣”。拍卖部分街区广告摊位，进一步规范沿街门市广告牌匾。深入开展环境整治活动，强化“门前五包”和“路长工程”制度，深化“精品街”和“严管街”综合治理。巩固国家卫生城市成果，确保复验工作顺利通过。推进城乡一体化进程。统筹城乡资源配置，结合各乡镇区域特点和产业基础，深入推进城乡一体化，加强城乡互动，鼓励引导农民向二、三次产业转移，实现本土就业、增收致富。

 （六）以改善民生为根本，加快和谐登封建设。大力实施民生工程。全力推进以创业促就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理为重点的民生工程。加强对民生工程项目的组织、协调、监管，多渠道、多形式筹措资金，确保早日取得效益。加大社会保障力度。抓好医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴工作，继续加大困难群众救助救济力度。认真落实全民创业政策，健全困难群众就业援助机制，做好退伍军人、返乡民工、下岗和失地无业人员就业安置工作，着力解决“零就业”家庭就业困难。鼓励文化旅游纪念品开发、生产、经营企业和旅游服务行业发展，促使更多市民实现就业、增加收入。不断完善社会保障体系，着力推进全民社保工作。完成廉租房建设任务。落实相关政策，解决好城市低收入家庭住房问题。高度重视安全稳定工作。完善安委会工作体制机制，健全应急救援体系，创新区域救援模式，实行煤矿安全奖励制度，建立隐患排查治理“三位一体”制度，多策并举，确保责任事故零目标。加强“一案三制”建设，强化应急管理，确保人民群众生命财产安全。按照 “谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，坚持畅通渠道、规范秩序、解决问题、严厉打击的方法，切实抓好信访稳定工作。集中解决供销社、市场发展局等信访突出问题。坚持领导接访、领导包案、干部下基层、信访督办制度，推行“阳光信访”工作机制，建立稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局，从源头上解决信访突出问题，化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展平安建设工作，继续深化“命案攻坚”、“扫黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局稳定。推进社会各项事业。优先发展教育事业，落实“两免一补”政策，确保滨河路小学扩建及书院河路小学投入使用，全力推动素质教育，提高教育教学质量。加强科技自主创新体系建设，加快科技成果转化与运用。全面推进医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。加快中岳示范卫生院建设，新建115所标准化村卫生室，积极完善农村（社区）公共卫生服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，加强重大传染病防治工作，推进红十字会机制建设。全面加强计划生育工作，大力开展“抓民生、促计生、建新制、树新风”行动计划，强化流动人口管理，稳定低生育水平，提高人口素质，严格目标责任考核，确保完成各项工作任务。深化文化体制改革。大力开展全民健身运动，深入推进和谐社区建设。加强文明创建工作。搞好第六次全国人口普查。

 继续为民办好十件实事：

●治理水源污染。建设少林污水处理厂；解决纸坊水库、券门水库、少林水库、马庄水库承包经营等污染问题。

●新建车辆管理所。实现在我市办理机动车注册登记、检审，驾驶证考核发放、审验。

●提高全民医疗健康水平。在全市14所乡镇卫生院实施基本药物零差率销售，新建115个标准化村卫生所，实行新型农村合作医疗门诊统筹，推进五类重大公共卫生项目；实施免费出生缺陷干预工程，提高优生优育水平。

●加强村级公路建设。新修村级道路100公里。

●方便市民出行，全市60周岁以上老人免费乘坐公交车。

●按照卫生村镇标准，实现镇区和新农村示范村垃圾统一收集处理。

●完成城镇新增就业3800人,农村实用技术培训2万人次、新型农民科技培训3000人次。

●加强教育基础设施建设。投资1亿元，全面实施校舍安全工程。

●推行全民养老。城乡60周岁以上老年人每月享受65元基础养老金。

●完善城乡治安防控体系。新增投资500万元，改善技防监控设施，提高治安防范水平。

●支持老年人、残疾人事业发展，抓好统计、外事侨务、档案等工作。

全面加强政府自身建设

   全面加强政府自身建设是做好各项工作的前提和保障，市政府将继续按照《关于加强政府自身建设的意见》，围绕打造服务型政府的目标，全面推进政府机构改革，着力推行阳光施政，保证今年各项目标任务圆满完成。

   (一) 坚持务实为民。坚持一切从实际出发，务实重干，确保我们的工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。切实转变工作作风，对承担的工作和交办的任务，要有“不达目的誓不休”的使命感，形成“想事、谋事、干事，干大事、干成事、不出事”的良好风气，按照市委、市政府的决策部署，说了算，定了干，不折不扣抓好各项工作落实。特别是对一些重点工作，不讲条件，排除干扰，高标准完成。

 （二）坚持公开透明。继续清理减少行政审批项目，规范审批行为，简化审批程序，提高审批效率，大力推行联合审批和网上审批，完善行政审批电子监察系统，加大投诉处理和问责力度，各部门审批受理、办理结果要在网上公开。充分利用政府网络平台，将行政许可项目、建设工程招投标、城市规划和涉及人民群众切身利益的重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。继续于每月28日在网上公布政府部门工作要点及完成情况。进一步推进基层政务公开和村务公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立舆情评估机制，不断提高应对、驾驭网络媒体的能力。推行数字化办公，适应网络时代需要，加强电子政务培训，促使各级领导干部熟练操作计算机等电子设备，切实提高工作效率。

 （三）坚持依法行政。自觉接受市人大、政协及社会公众监督，认真办理人大会议议案、代表建议和政协委员提案，不断提高办理质量和满意度。贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，切实做好行政执法和执法监督工作。进一步明确行政执法权限，完善行政复议和行政赔偿制度，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等问题。坚持科学民主依法决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要追究。

 （四）坚持廉洁高效。继续开展“人民满意的政府工作部门、人民满意的政府部门工作者”评选活动，打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的行政干部队伍。深入推进反腐倡廉工作，进一步规范政府招投标程序，紧密结合行政审批、财税金融、投融资体制、国有资产管理、人事制度等各项改革，建立健全从源头上防范腐败的机制。强化行政效能监察、执法检查和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强审计监督，严肃财经纪律，严防国有资产流失。精简文山会海，规范公务接待，降低行政成本。

 （五）坚持诚实守信。加大信用监督和失信惩戒力度，对执行不力、疏于管理、失信于民等行为进行问责，做到有责必问、有错必究。把承诺事项的落实情况，作为考核政府部门和公务员的重要内容，全面开展服务对象对机关工作人员的诚信评议，并将结果作为年度考核评先评优和职务晋升的依据。认真落实对人民群众的各项承诺，言必信、行必果。对市政府安排部署的重大事项，建立目标责任体系，细化目标措施，明确完成时限，逐一兑现政府承诺，确保政府各项工作落到实处、见到实效。

 各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的正确领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作、锐意进取，齐心协力、奋发图强，共同谱写登封经济社会跨越发展。