政府工作报告

—— 2009 年1月13日 在登封市第三届人民代表大会第三次会议上

代市长  郑福林

 

一、2008年工作回顾

2008年是很不寻常的一年。一年来，我市接连经历了一些对全市发展影响重大的挑战和考验。面对严峻形势，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，积极应对各种困难和挑战，坚定不移实施“四新联建”推进跨越式发展，开拓进取，扎实工作，…圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。

——经济规模快速扩张，综合实力显著提升。初步统计，全市生产总值完成225亿元，比上年增长12.5%；地方财政收入完成16.5亿元，增长25%；全社会固定资产投资132亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额65.5亿元，增长22.3％；金融机构各项存款余额118.9亿元，增长25.6%；城镇居民人均可支配收入12050元，增长16％;农民人均纯收入6500元，增长16％；万元生产总值能耗下降7%。在第八届全国县域经济基本竞争力评价中我市位居第68位，比上届提升了3个位次。

——“三农”工作扎实推进，农村经济持续发展。全面落实各项支农惠农政策，累计发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各种补贴7688万元，比上年增加2859万元。强力推进新农村建设，各级累计投入“三农”资金18.4亿元，用于改善农村生产生活条件，新修、改建农村道路 120公里 ，建设户用沼气工程6500座，新增有效灌溉面积1万亩，新建微集雨工程1500处，解决了3万农村人口饮水安全问题，完成了3个贫困村整村推进和165户贫困户扶贫搬迁任务，11个郑州市重点示范村、2个自主申报村顺利通过验收，118个分类推进整治村面貌显著改观。加快推进农业产业化，全市规模化养殖场户发展到2000多户，省、郑州市级农业产业化重点龙头企业达到27家，农民专业合作社达到53个，带动其他种养农户12400户。着力培育新型农民，通过农村实用技术培训、绿色证书培训等多种方式，培训农民3.5万人次。

——结构调整步伐加快，工业发展势头强劲。预计全市规模以上工业完成增加值140亿元，比上年增长14%；完成销售收入455亿元，增长30%。以项目建设为载体促进产业结构调整，新上、技改、扩建规模以上工业项目159个，累计完成投资60亿元；郑煤集团白坪煤矿、登电集团年产1万吨铝箔生产线、磴槽集团日产4500吨水泥生产线建成投产，翱翔医药二期、嵩阳生物制药项目即将试产，登电、嵩基2条水泥生产线和神马迪汇达、中泰瓷业二期等项目进展顺利；新建、扩建7个电网建设项目，5个已投入运行。加快淘汰落后生产能力，关停小火电机组32.4万千瓦。继续推进战略合作，已有8家国际国内500强企业与我市建立合作关系，国投煤业公司、中国建材集团等5家企业在我市有新的投资和注资。加大扶优扶强力度，不断壮大企业规模，全市销售收入超亿元企业超过100家，登电集团成为郑州市第7家销售收入超百亿企业。加快园区建设步伐，促进产业聚集，全市工业园区新入驻项目27个，园区规模以上企业达到69家，工业销售收入完成260亿元；汽车零部件产业集聚区被确定为省级产业集聚区和郑州市重点产业园区。进一步扩大对外开放，累计引进域外资金42.5亿元，增长28%，其中，引进境外资金5961万美元，增长39%；进出口总额7200万美元，增长44％，其中，出口创汇4150万美元，增长56％。

——“申遗”取得丰硕成果，文化旅游产业迅猛发展。强力推进“申遗”环境整治工程，累计投资6.9亿元，高质量完成8处11项申报点内外部环境整治、文物本体保护与展示、档案资料收集整理等各项任务，嵩山历史建筑群保护水平显著提升，内外部环境得到根本改观，顺利通过国际古迹遗址理事会专家考察评估。嵩山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织评估复验。不断加强旅游基础设施建设，加大旅游宣传营销力度，改善旅游环境，提升旅游形象，全市接待中外游客650万人次，增长8％；旅游直接收入2.3亿元，增长10％；旅游总收入25亿元，增长13.6％。加快文化产业与旅游产业的融合发展，《禅宗少林·音乐大典》带动效应进一步显现，郑州市天人文化旅游有限公司被命名为第三批国家文化产业示范基地，我市被确定为全省文化改革发展试验区。

——城市建设不断加强，城乡面貌明显改观。全面启动《登封市城市总体规划》修编工作，编制完成29项市区重点区域、重点地段详细规划，为城市建设提供了科学依据。累计投资2.4亿元，实施了市区明线入地、交通信号灯建设、排污管网建设、市区供水管网延伸等一批城建项目，集中供热工程一期建成投用，城市功能不断完善。引入中原环保公司投资我市污水处理和集中供热项目，探索了公用事业建设市场化运作的新模式。大力开展“迎奥运、促申遗、树形象”市容综合整治活动，有效遏制了城市“十乱”现象的反弹，城市人居环境进一步改善。我市摘得“国家园林城市”桂冠，成为郑州市唯一获此殊荣的县（市）。徐庄镇被命名为国家卫生镇，大金店镇、宣化镇、告成镇被命名为省级卫生镇。

——生态文明建设成效显著，可持续发展能力不断增强。切实加强节能减排，推广高效节能灯具8.2万支，对64家冶炼企业进行了升级改造，全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减32％和33％。切实加强国土资源管理，集中整治违法用地1376亩；拆除粘土砖瓦窑厂86家，复垦整理土地2800亩；完成郑州市两批土地开发整理和补充耕地项目，净增耕地615亩。切实加强林业生态建设，完成各类植树造林任务27.6万亩，治理水土流失面积15平方公里。加大环保执法力度，保护和改善生态环境，创建国家级生态示范区工作顺利通过专家组评审验收。

——改善民生力度加大，保障体系更加完善。市财政用于公共卫生、社会保障等改善民生的总投资达到2.4亿元。扎实做好就业再就业工作，全市新增城镇就业再就业3758人，下岗失业人员再就业2137人。全面启动城乡居民基本养老保险，已登记参保1.9万人，享受待遇1.5万余人。“新农合”参合人数达到55万人，参合率达97.8%。建立五保供养新机制，五保对象集中供养率由41.5％提高到50%。进一步完善城乡医疗救助制度，救助城乡低保对象、五保对象504人。落实城乡居民最低生活保障制度，3836人享受到城市低保，16632人享受到农村低保。切实解决城市低收入群众住房困难，建设经济适用住房2. 3 万平方米 。应对物价上涨，使用价格调节基金向低保家庭发放补贴380万元。积极开展援助四川抗震救灾工作，累计向灾区捐款2050万元。认真落实向人民群众承诺的“十件实事”，免费婚检、白内障患者免费治疗等7件已圆满完成；市疾病预防控制中心、农产品质量安全检测中心规划已编制完成，建设资金已筹措到位，待选址最终确定后即可开工建设；文化馆、图书馆、博物馆“三馆”建设，已多次组织规划论证，目前正在重新设计规划方案。

——社会事业全面进步，社会大局保持稳定。科技创新卓有成效，成功举办农业科技、工业（材料）科技和高新技术项目对接洽谈活动，全年完成专利申报320件，同比增长46%；登电集团国家级实验室通过验收，跃博电器等8家企业建立了郑州市级工程技术研究中心。教育事业加快发展，落实义务教育保障经费5418万元，全面实现了城乡免费义务教育；投资6322万元，撤并中小学校16所，新建、维修校舍近 7万平方米 ，更新课桌椅1.6万套，配备多媒体教室143个、图书97万册。城乡医疗卫生条件明显改善，投资1.2亿元，完成市二院门诊病房大楼、市人民医院新病房楼和颍阳、大冶、唐庄3个卫生院建设工程；投资900万元，为12个乡镇卫生院统一配备了医疗设备，建设了45所标准化村卫生室。文化事业蓬勃发展，建成乡镇文化站6个、农村文化大院136个、社区文化活动中心7个；我市被命名为全国“大禹文化之乡”，嵩山根雕等8个项目成功入选郑州市非物质文化遗产；《登封市志》正式出版。体育工作成绩喜人，成功承办“北京奥运会倒计时100天”河南省庆典活动，我市5000多名武校学生圆满完成奥运会和残奥会开闭幕式演出任务。计划生育工作扎实推进，投资2360万元，新建了市计生服务站综合大楼，新建、改造了17个乡级计生服务中心。交通基础设施更加完善，登封铁路二期工程全线贯通，少洛 高速 君召下站口开通运营。市场建设步伐加快，投资2.3亿元，建设了颍河路专业批发市场和4个乡镇专业商贸市场。农村信息化建设扎实推进，广播电视村村通进一步延伸。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结不断加强。同时，统计、气象、人防、档案管理、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的进展。金融、税务、电力、工商、质监、药监、邮政、通信、保险、石油、盐业等部门，在支持和参与地方经济建设中都做出了积极贡献。

深入开展“平安登封”建设，坚持开展反恐怖五项基础调查和“猎鹰”、“砺兵·瑞雪”等专项行动，社会治安形势持续好转。积极开展非正常上访和重信重访的集中整治活动，解决了一大批疑难信访问题。认真汲取“9.21”事故教训，严格实施安全生产责任追究制，全面开展隐患排查治理“百日行动”，着力构建煤矿安全监管长效机制，促进了安全生产形势的稳定。

——民主法制建设和政府自身建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，办理人大会议议案4件，代表建议、批评、意见74件，政协委员提案90件。全市303个行政村基本完成第六届村委会换届选举任务。政府法制工作不断加强，审核政府规范性文件126件，办理行政复议案件36件。坚持市政府领导接听市长电话制度，全年共受理群众来电来件5100件，办结率99%，满意率96%。扎实开展政府系统“两转两提”活动，政风行风明显好转。充分发挥监察、审计等专门监督作用，大力推进勤政廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表，过去的一年，面对急剧变化的国内外经济形势，面对始料未及的诸多困难和挑战，政府工作取得了难得的成绩。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻登部队、武警官兵、公安干警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题，国内外经济形势的变化使我们面临诸多新的挑战和考验。经济结构性矛盾依然突出，农业基础依然薄弱，工业发展过度依赖资源，第三产业发展较慢；园区基础设施建设滞后，产业集聚效应不佳；科技创新能力较弱，中小企业、民营经济发展很不充分，经济发展环境亟待改善。受国际金融危机影响，部分行业效益大幅下滑，一批企业生产经营困难或被迫停产，保持经济增长面临巨大压力；企业减员和农民工回流较多，就业、社会保障和社会稳定任务艰巨。“9.21”事故的发生，暴露出我们在安全生产监管方面还存在许多漏洞和薄弱环节。一些政府部门办事效率低下，一些政府工作人员服务意识不强，政府自身建设和管理需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年政府工作的主要任务

2009年，是我市经济社会发展十分困难的一年。受国际金融危机影响，国内外经济形势下滑趋势明显，对实体经济的冲击日益加深，我市经济结构不合理、产业链条单一、增长方式粗放等深层次矛盾更是集中显现，成为经济危机的“重灾区”，发展面临的形势更为复杂和严峻。做好政府工作，积极应对各种挑战，保持良好发展势头，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，积极应对严峻的国际金融危机，牢牢把握扩大内需的政策机遇，继续实施“四新联建”推动新一轮跨越式发展，切实抓好“扩内需、保增长、调结构、促转型、重民生”五项基本任务，坚定信心，共度时艰，努力保持经济社会平稳健康发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长14％；地方财政一般预算收入增长12％；全社会固定资产投资增长23％；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12％；农民人均纯收入增长11％；单位生产总值能耗降低4.83%。

围绕上述目标，今年我们将着重抓好以下八个方面工作：

（一）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

以党的十七届三中全会精神为指导，坚持统筹城乡发展的基本思路，加快推进农业产业化、城乡一体化，促进农业稳定发展、农民持续增收。一是加快城乡一体化进程。编制和实施好土地利用规划、城乡规划和产业集聚区规划，搞好建制镇和村庄规划工作，统筹安排城乡用地，统筹城乡基础设施建设，促进城市和农村统筹协调发展。鼓励各乡镇立足实际，加强基础设施建设，完备城镇服务功能，增强集聚产业和人口的能力。积极发展农村新型社区，引导农民进入社区集中居住。推进和规范土地流转，做好农村土地流转的服务和指导工作，选取有条件的乡镇和村试点先行，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。二是提升农业产业化水平。完善和落实农业产业化奖励政策，引进、扶持、培育一批重点农业产业化龙头企业。编制完善我市农业产业发展规划，搞好无公害小杂粮基地、绿色农产品基地和标准化养殖小区建设，大力发展丘陵旱作农业、山区畜牧养殖业和旅游观光农业，推动传统农业向生态农业、高效农业、现代农业转变。用工业的理念经营农业，以龙头企业为依托，大力发展农副产品加工项目，推进农业生产标准化，延伸农产品链条，提高农业生产效益。积极推进与正大集团的合作，加快推进山东六合集团30万套雏鸡孵化基地、江苏雨润集团食品工业园等重点农业产业化项目。大力发展农村专业合作组织，提高农民组织化和农产品市场化程度。争取2009年发展省级龙头企业2家，郑州市级4家，农民专业合作社20个。三是加强农村基础设施建设。加大“三农”投入，扩大公共财政覆盖农村范围，大力发展农村教育、文化、医疗卫生等公益事业，抓好农村公路、沼气工程、集雨节灌、安全饮水、中小型水库除险加固等基础设施建设，进一步加大扶贫开发力度，不断改善农村生产生活条件。四是扎实推进新农村建设。坚持突出重点、示范带动，争取将20个村纳入郑州市重点示范村行列，实施整村推进，发挥示范带动作用；分类推进各整治村基础设施建设，改善村容村貌，提高农民生活质量。扩大农民技能培训规模，促使广大农民由劳力型向技能型、经验型向智力型、传统型向创业型转变，培育“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型农民，为新农村建设提供坚强的人才保障。

（二）加快工业结构调整，提升工业经济发展质量

坚持“抓大扶小并举，内育外引并重，扩张提质并进”，大力推进工业结构战略性调整，加快新型工业化进程。一是进一步拉长产业链条，提高自主创新能力，增强结构调整的内生动力。围绕“能源、建材、铝工业”三大基地建设，继续壮大传统支柱产业规模。依托登电、新登等百万吨煤业集团，推动煤炭资源深度整合，争取建成5—6个200万吨煤业集团；加快推进华润二期2×60万千瓦机组项目，争取早日开工建设；加快登电、嵩基2条日产4500吨水泥生产线建设，尽快形成1200万吨水泥生产能力；加快永登铝业2万吨铝箔和铝合金铸件项目建设，大力发展铝制品深加工项目，不断丰富铝产品门类。把自主创新作为结构调整的重要推动力量，设立技术创新引导资金，鼓励企业加快技术改造，不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业。依托高校工程技术研发中心，继续举办好产学研对接洽谈活动，加快企业工程技术中心建设，催生更多具有自主知识产权的技术专利和产品。二是进一步推进战略合作，积极承接产业转移，增强结构调整的内外合力。巩固和加强与华润、国投、中国建材集团等战略伙伴的合作关系，争取与郑州日产等企业的合作取得实质性进展，借助大企业的资金、管理、技术、人才优势，培育引进相关产业，嫁接改造传统产业，提升传统产业竞争力。紧紧抓住国际、国内产业梯度转移的战略机遇，立足我市产业基础，找准产业转移承接点，积极承接东部及沿海地区产业转移，促进我市工业结构优化升级。以汽车零部件产业集聚区为载体，重点承接汽车零部件、工程机械等产业；以三里庄高新技术工业园区为依托，重点承接医药、医药包装及相关产业。加大园区建设力度，市财政安排园区建设专项资金，加强园区水、电、路等基础设施建设，引导工业项目向园区集中，形成产业聚集效应。2009年重点推进汽车零部件产业集聚区建设，抓紧完成集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划，开工建设一批项目，尽快形成规模。三是进一步完善激励政策，加大扶持力度，增强结构调整的政策推动力。设立产业结构调整、主导产业培育专项资金，加大对重点企业、高成长型企业的扶持力度，引导一批现有主导产业调整转型，扶持一批有自主品牌的优势企业做大做强，培育一批有潜力的高科技、高成长型企业蓬勃发展，催生一批规模小、门类全、带动就业能力强的中小企业。针对国际金融危机对我市部分行业、企业造成的巨大冲击，按照“少财政、保企业”的方针，采取积极措施，帮助企业渡过难关。对经营困难的国有骨干企业，适当注入资本金。成立企业上市综合服务办公室，引导、帮助有实力的企业上市融资，提升企业现代管理水平。

（三）以“申遗”为契机，以创建国家级文化产业示范园区为依托，加快文化旅游产业发展

充分挖掘好、开发好、利用好取之不尽的“嵩山文化宝藏”，大力发展文化旅游产业，使其尽快成为科学发展的助推器、登封经济的新支柱。一是借力“申遗”，强力营销，增强文化旅游产业发展的影响力。着力完善文化遗产保护管理的体制机制，继续做好各项“申遗”工程，确保“申遗”取得圆满成功。抓住世界遗产大会表决的有利时机，扩张性宣传嵩山历史建筑群及嵩山文化核心理念，扩大嵩山文化的知名度和影响力，打造国际文化品牌，形成全世界的聚焦效应，吸引国内外优秀创意领军人才、优秀文化企业入驻登封。二是全力创建国家级文化产业示范园区，增强文化旅游产业发展的集聚力。在与《嵩山风景名胜区总体规划》和《登封市旅游产业发展规划》有效衔接的基础上，高标准完成《郑州登封嵩山文化产业园区规划》，切实加强与上级文化部门的沟通协调，争取创建国家级文化产业示范园区一举成功。三是推进改革，优化环境，增强文化旅游产业发展的竞争力。出台《文化产业示范园区发展实施纲要》，制定针对文化旅游产业的税收减免、资金扶持等政策，鼓励全社会力量参与文化旅游产业的开发和策划。充分发挥全省文化改革发展试验区的政策优势，加快推进文化体制改革，努力把我市建设成为文化创新的示范区、文化产业的聚集地。四是加大投入，完善功能，打造世界级旅游目的地城市。鼓励和引导社会资金向服务业倾斜，建设一批星级酒店和快捷酒店群，发挥好城区的游客服务中心作用，逐步完善旅游观光、休闲娱乐、购物餐饮、居住消费等旅游服务功能。大力开展“旅游管理服务标准化”活动，全面提升导游员素质，促进旅游服务升级。积极开展与国内品牌旅行社的战略合作，进一步拓展客源。力争2009年全市旅游接待人数突破750万人次，旅游直接收入达到2.8亿元，旅游总收入突破30亿元。

（四）加大招商引资力度，优化经济发展环境

把招商引资、优化环境作为“保增长、调结构、增活力”的关键点，以招商促发展、以环境保发展，形成各种生产要素聚集的强大磁场，不断增强经济发展的活力。一是扩大招商规模，提高引资质量。实行招商引资目标责任制，完善奖励政策，重奖招商引资功臣，激发全市招商活力。整合现有招商资源，创新招商理念，围绕产业链招商、基础设施招商和文化招商，提高招商引资实效。围绕我市资源、产业、文化优势，建立和完善招商引资项目库，紧盯国际国内500强企业，大招商、招大商、选好商，提高利用外资的质量和水平。二是优化发展环境，促进全民创业。大力开展“优化经济发展环境年”活动，充分发挥行政服务中心和行政效能中心的作用，全力实施“登封发展零障碍”行动，狠抓职能部门办事效率提升和服务意识转变，严厉查处一批损害发展环境的案件，严肃处理吃拿卡要、野蛮执法、刁难企业的工作人员，严厉打击强装强卸、强买强卖、欺行霸市的不法分子，为企业发展创造优良的环境。积极帮助企业解决生产要素配置问题，破解资金、土地、资源供给、环境容量分配等难题，为企业发展创造有利条件。大力实施全民创业，出台《全民创业实施细则》，设立创业引导资金，落实有关税收减免政策，为个体私营企业初次创业和二次创业搞好服务，积极鼓励、引导小企业和家庭作坊式发展，激发全市发展活力。加强服务和引导，激发本地企业新上项目、扩大投资、加快发展的积极性，充分挖掘、利用好登封本地的资本资源。

（五）加强城市规划建设和管理，不断提升城市功能

用先进文化引领城市发展，在城市建设中融入更多的历史、地域、民俗文化元素，塑造文化气息浓郁、文化特色鲜明的城市形象。一是高标准规划城市。按照山、城、景、人合一的生态文明城市理念，科学制定城市规划，调整优化城市布局，构建“山城相依，城景交融”的城市特色。完成《登封市城市总体规划》修编工作，严格执行城市规划，坚持“一张蓝图绘到底”，不经法定程序一律不得随意变更，维护规划的权威性和严肃性。二是高质量建设城市。围绕完善城市功能，做好券门水库引水、污水管网改造、集中供热进户、断头路打通、背街小巷改造及路灯架设等工程，加快建设各类专业市场和大型批发市场，提升城市综合承载能力。强化经营城市意识，以财政投资为引导，带动社会资本投入城市建设，启动1至2个旧城改造项目。对代表登封城市文化符号的建筑进行修缮或恢复，打造一批与旅游城市相配套、特色鲜明的专业商业街区。三是高水平管理城市。以创建“省级文明城市”和迎接2010年“国家卫生城市”复验为载体，加强市民文明素质教育和健康知识教育，坚持建管结合、建管互动，强化依法管理意识，完善城市管理制度，健全城市管理网络，巩固城市环境综合整治成果，全力打造优良的城市人居环境。

（六）以增收节支为重点，切实做好财税金融工作

按照“保工资、保运转、保配套、保民生”的要求，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、文化、卫生、基础设施等重点领域的支出，确保工资发放、改善民生和“十件实事”的资金需要，集中财力落实项目配套资金，落实对企业的各项税收减免政策。严格控制一般性支出，对公务车辆经费、会议经费、公务接待费等支出实行零增长。深化政府采购制度改革，研究制定把乡级采购纳入全市政府采购范畴的政策措施；深化“乡财市管”改革，提高乡镇财务管理水平和乡级财政保障能力。完善国有资产监管体制，建立国有资本经营预算制度。完善项目推介机制，深化银企合作，及时组织多种形式的银企洽谈会，引导各类金融机构加大信贷投放，提高贷款承诺履约率和资金到位率，有效满足实体经济对信贷资金的正常需求。建立政策性担保资金，以投资控股公司为依托，成立中小企业信用担保公司，切实解决好中小企业融资难问题。

（七）加强生态文明建设，提高可持续发展能力

把节约资源和保护环境作为推进经济转型的重要抓手，认真做好创建国家级生态示范区后续工作，切实加强生态文明建设。强力推进节能降耗。加快先进节能技术、节能产品的研发和推广应用，着力抓好电力、冶金、建材等高耗能行业的节能降耗，综合运用产业政策、环境容量、差别电价等措施，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。强化资源节约。全面清理废弃砖瓦窑厂、废弃工矿地，加大空心村治理和宅基地整理力度，提高土地节约集约利用水平。大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，编制实施循环经济发展规划,出台支持循环经济发展的政策措施，推进电力、有色金属、建材等行业废渣、废水、废气综合利用，大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用。加强林业生态建设。继续实施退耕还林、天然林保护等造林工程，完成各类造林任务9.5万亩，建成1个郑州市林业生态乡镇和13个林业生态村。

（八）以改善民生为重点，进一步加强社会建设

把解决涉及群众切身利益的难点热点问题放到更加重要的位置，履行好公共服务和社会管理职能，坚持以人为本，着力改善民生，构建和谐登封。

优先发展教育。深化教育制度改革，完善督导评估机制和绩效考核制度，加强教师队伍建设，进一步提高教育质量。继续加大教育投入，完成新一轮农村中小学布局调整任务，全面改善农村教育条件；搞好滨河路小学扩建、东城区小学建设，缓解市区小学入学难问题；搞好青少年校外活动中心、实验高中运动场、中岳办中心小学、登封二中实验楼和嵩阳中学二期等建设工程，完成初中实验室达标任务。

加快卫生事业发展。加强公共卫生服务体系建设，完成市疾控中心、5所中心卫生院和140所村卫生所建设改造任务；加强卫生监督执法和食品、药品监管，做好重大传染性疾病防治工作，保障全市人民饮食、医疗安全；深入推进医药卫生体制改革，争取列入全省医药卫生体制改革试点县（市）。

推进科技、文化、体育等各项事业全面发展。加大科技三项经费投入，鼓励专利申请，推进科技创新。加强文化基础设施建设，完成市图书馆、文化馆建设，加快乡镇文化站、村文化大院建设步伐；继续推行文化下乡活动，丰富农村文化生活；设立文化奖励资金，鼓励文艺创作。继续搞好体育三下乡活动，完善农村体育健身设施，大力开展全民健身运动。加强人口和计划生育工作，严格执行计划生育政策，稳定低生育水平。严格实行环境影响评价和“三同时”制度，提高环境监管能力。深入开展国防教育，积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好统计、气象、档案、民族宗教、外事侨务等工作。

不断完善社会保障体系。实施积极的就业政策，发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，调动企业、劳动者和社会各方面的积极性，尽可能多的提供就业机会。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作等办法，尽量不裁员、少裁员、不减薪。做好城镇居民医疗保险的扩面续保工作，加快推进城乡居民养老保险，进一步扩大养老、医疗保险覆盖面。加快劳动保障网络建设，实现城镇居民医疗保险和生育保险的联网并轨。完善和落实城乡居民最低生活保障制度，加强对城乡特困户等困难群体的社会救助，进一步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平。新开工一批经济适用房和廉租住房，解决好低收入家庭住房难问题。做好残疾人工作，促进残疾人事业加快发展。提高村组干部待遇，进一步改善基层干部工作条件。继续办好“十件实事”，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的各种利益问题。

扎实做好安全生产、社会稳定工作。深刻汲取“9.21”事故教训，建立和落实安全生产长效机制，理顺监管体制，严格落实责任，堵塞监管漏洞；深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、消防等重点行业领域安全专项整治，防止各类重特大事故的发生。继续强化信访工作责任制，建立领导大接访、矛盾大排查、纠纷大调处长效工作机制，认真解决群众反映的各种信访问题，引导群众理性依法表达利益诉求，有效防范和处理群体性事件。深入开展“四严一创”活动，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众营造安全、祥和的社会环境。

三、全面推进政府自身建设

主动适应科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展的更高要求，进一步转变职能，改进管理，强化服务，着力提高政府执行力和公信力。

（一）依法行政，建设法治政府。认真贯彻《依法行政实施纲要》，切实加强行政执法监督，提高依法行政能力。自觉接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和新闻舆论监督、社会公众监督，进一步规范行政行为。大力推行政务公开，健全政府信息公开制度，完善和规范政府新闻发布会制度，提高政府工作透明度。积极推进依法治市工作，加快法治政府建设进程。

（二）转变作风，建设务实政府。树立亲民意识，以求真务实的态度，积极走向群众，直接面对群众，开门接待群众，多为群众做实事、办好事，进一步密切与人民群众的血肉联系。加强政府诚信建设，提升政府公信力。切实加强政府执行力建设，强化目标责任考核，推行政府绩效管理制度，加强政务督察，全面提升政府效能。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

（三）从严治政，建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，充分发挥监察、审计等监管部门职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招标、过程监管和竣工审计，使政府权力在制度轨道中运行。加大行政监察、审计监督、案件查办力度，坚决纠正各种不正之风。采取有效措施，制止奢侈浪费行为，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，2009年是充满挑战的一年，也是充满机遇、充满希望的一年。让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，奋发图强，共同谱写登封经济社会跨越式发展的壮丽篇章！