政 府 工 作 报 告

——2007年1月22日在登封市第三届人民代表大会第一次会议上

市长  吴福民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

市二届人大一次会议以来的四年，是登封历史上发展速度最快、质量最高、人民群众得到实惠最多的时期。四年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把发展作为第一要务，瞄准进军全国百强目标，强力推进“四新联建”，改革开放和经济建设、文化建设、社会建设取得了新的成就，提前一年完成市二届人大一次会议确定的奋斗目标和任务。

——经济实力实现跨越。2006年，全市生产总值预计142亿元，比2002年净增86亿元，年均增长18.7%，人均生产总值达到2836美元。全口径财政收入完成20.04亿元，是2002年的5倍；地方财政收入达到10.08亿元，位居全省县（市）第2位，是2002年的4.3倍，年均增长34.6%。非公有制经济增加值达到84亿元，是2002年的3倍，占全市生产总值的比重达到63.4%。金融机构各项存款余额达到86亿元，是2002年末的2.3倍。城镇居民人均可支配收入达到8500元，农民人均纯收入达到4650元，分别比2002年增加了3250元、1923元。2005年，综合经济实力位居全国县（市）第149位，比2003年提升了66个位次。

——农村经济快速发展。粮食产量连年稳步增长，2006年达到1.95亿公斤。认真落实各项支农惠农政策，全面免除了农业税，累计兑付各类农业补贴5242万元。农业产业化水平不断提高，全市初步形成了6个现代高效农业示范园区、6个养殖专业小区和8个特色种植基地，农民专业合作社达到28个，农业产业化龙头企业达到23家。农业基础设施建设不断加强，完成农业综合开发2.3万亩，建设集雨水窑7300处、沼气工程8030座，有效灌溉面积达到21.3万亩，旱涝保收田达到16.9万亩。开辟扶贫新途径，对唐庄乡花玉村等4个扶贫点实施了整体移民式搬迁。新农村建设开局良好，各级累计投入达到5.2亿元，22个示范村编制完成了村庄建设规划和产业发展规划，133个村的村容村貌整治取得明显成效。大冶、告成等乡镇卓有成效地实施了煤矿塌陷区村庄整体搬迁安置，走出了新农村建设的新路子。

——工业经济增势强劲。四年间，工业投入累计完成128亿元，新上技改项目320个，2006年非煤工业项目投入首次超过煤炭项目投入，促进了我市产业结构的优化升级。华润电力2×30万千瓦电厂、发祥铝业10万吨电解铝等一批重点项目建成投产，新登集团日产5000吨水泥生产线、中美铝业80万吨氧化铝等项目顺利开工。强力推进资源整合，组建了新登、登电、教学、磴槽、阳城等8个百万吨煤业集团，铝土矿保留10家，实现了资源的优化配置。2006年，规模以上工业完成增加值83亿元，是2002年的4倍，年均增长20%；销售收入完成220亿元，是2002年的4.8倍，年均增长47.9%；全市生产原煤2933万吨、水泥336万吨、铝及铝制品15万吨、发电85.4亿千瓦时，能源、建材、铝工业“三大基地”建设初具规模。年销售收入超亿元工业企业达到35家，年利税超亿元企业8家，登电集团年销售收入超40亿元。新园区建设取得突破性进展，固定资产投资达到20亿元，园区内入驻企业达到10家。

——旅游产业成就喜人。四年来，累计投资10多亿元，对嵩山风景区和少林景区进行了大规模拆迁整修、设施配套和生态绿化，累计拆迁面积50万平方米，关闭景区内违规采石企业600多家，修建旅游公路55公里、登山步道53公里，景区绿化6万亩，完善了景区供水、供电、通信、环卫设施和旅游标识。着力提升景区管理服务水平，大力推行标准化、规范化、人性化服务，景区品位显著提升，旅游环境显著改善，嵩阳书院景区、中岳庙景区被命名为国家“4A”级旅游景区，少林景区顺利通过国家“5A”级景区创建验收。加大旅游宣传促销力度，成功举办了两届世界传统武术节登封迎宾式、第五届全国武术之乡武术比赛和“少林功夫之星全球海选”活动，俄罗斯总统普京等多个国家领导人造访少林寺，极大提高了登封的知名度，扩大了少林功夫的影响力。我国北方地区唯一的大型实景演出项目——中国嵩山音乐大典《禅宗·少林》成功上演，大型电视连续剧《少林僧兵传奇》正式开拍及其它文化产品的投放市场，标志着我市文化旅游产业发展跨入了一个崭新阶段。2006年，全市接待中外游客413万人次，旅游直接收入1.2亿元，分别是2002年的2.2倍、2.7倍；旅游总收入超过15亿元，均创历史新高。

——改革开放成效显著。国有、集体企业产权制度改革实现重大突破，全市84家乡镇企业已全部改制到位，92家国有及城镇集体企业完成改制73家，5163名企业职工进行了身份置换，4700名下岗职工得到妥善安置，农村信用社改革、粮食流通体制改革基本到位。积极实施公共财政体制改革，市直51个部门494个预算单位全部纳入部门预算管理，实现了财政国库集中支付和会计集中核算。殡葬改革扎实推进，事业单位聘用制改革和乡镇机构改革任务圆满完成，科技、教育、文化等领域的各项改革有序开展。对外开放步伐加快，四年来，累计引进市外境内资金45亿元，实际利用外资6867万美元。全市新增外商投资企业8家，外资企业累计实现产值达27亿元，实现税收8亿元。新增自营进出口企业61家，进出口贸易总额达7908万美元，其中，直接出口创汇3954万美元。我市被确定为河南省对外开放重点县（市）和全省35个扩权县（市）之一。

——城乡面貌日新月异。完成了新一轮城市总体规划和城镇体系规划，完善了城镇规划体系，奠定了城乡科学发展的基础。城市基础设施不断完善，投资近5亿元，完成市区了9条道路建设、9个广场游园新建改造和八纵八横主次干道人行道铺设工程，实施了30条主次干道亮化工程，新建了日处理3万吨污水处理厂，城市功能日益完善；尤其是投资1.5亿元开通的北环西路、颍河东路，构筑了东城区、西城区基本框架，实现了城市规模的进一步扩张。强力整治市区土地建筑市场，拆除违法违规建筑74处，严厉打击了违法占地、联户开发等不法行为，解决了广大群众多年来反映强烈的房地产开发建设无序问题，实现了城市建设秩序由“乱”到“治”的根本转变。加强道路交通建设，累计投资28亿元，新建改建公路里程1132.5公里，郑少、少洛高速相继开通，登封铁路一期投运，禹登高速、登封铁路二期全面开工，彻底告别了我市不通高速公路和铁路的历史，奠定了我市在全省高速公路网中的亚中心地位。小城镇建设步伐加快，颍阳镇、宣化镇等8个乡镇总体规划修编完成，卢店镇被命名为国家卫生镇和省级文明镇，徐庄乡被命名为河南省卫生乡镇，全市有16个村庄成为郑州市小康建设示范村。

——社会事业全面进步。科技创新步伐加快，四年来，累计投入科技三项经费1687万元，引导企业积极开展技术创新，科技进步对国民经济的贡献率达到42.2%，2004年被评为全国科普示范县（市）。教育建设力度加大，累计投入教育建设资金2.7亿元，新建和改造112所定点学校校舍28.5万平方米，新登封一中建成投用，嵩阳初中开工建设，农村中小学布局调整全面启动，中小学校办学条件进一步改善。卫生基础设施建设不断加强，市中医院新病房大楼建成投用，12个乡镇区中心卫生院改造工程圆满完成。建立了突发公共卫生事件应急指挥体系、预防控制体系、医疗救治体系，成功防范了“非典”、“禽流感”等重大传染性疾病。少林文化研究取得新进展，《武术产业规划》编制出台，少林功夫被列入全国第一批口头及非物质文化遗产。撤县设市后登封市第一部百科全书——《登封市志》修编完成。群众性文化体育活动广泛开展，2006年被评为全国全民健身活动先进县（市），郑州九运会我市获得金牌总数第一、团体总分第一两项桂冠。人口计划生育工作水平明显提高，继续稳定了低生育水平。生态建设成效显著，完成淮河防护林、嵩山山脉水源涵养林等造林工程36.4万亩，道路绿化640余公里，荣获全国封山育林先进县（市）荣誉称号。深入开展重点区域环境综合整治活动，取缔关闭污染企业172家，全市大气和水环境质量明显改善，创建国家环保模范城市工作顺利通过省级验收。完成了市消防大队的新址建设，建成了6个乡镇中心消防站，消防安全防范水平进一步提高。认真做好全民国防教育、双拥共建和民兵预备役工作，荣获省“双拥模范城”荣誉称号。文物保护工作再上新台阶，新增国家重点文物保护单位3处、省级文物保护单位6处，《嵩山古建筑群保护管理规定》由郑州市人民政府公布实施，嵩山被命名为世界地质公园，嵩山古建筑群列入国家申遗预备名录，2003年被命名为全国文物工作先进县（市）。统计、审计、物价、民族宗教、外事侨务、广播电视、气象、人防、档案等各项工作都取得了新的进展。金融、保险、税务、工商、邮政、通信、质监、药监、电力、石油、盐业等部门，在支持和参与地方经济社会建设中都做出了积极贡献。

——民计民生备受关注。四年来，坚持发展为了人民、发展成果让人民共享，市政府承诺办理的40件实事件件得到落实，解决了大量事关群众切身利益的热点难点问题。全面启动工伤保险、国有破产和困难企业退休人员大病统筹医疗保险、灵活就业人员基本医疗保险和机关事业单位自收自支人员基本养老保险，实施住房公积金制度和廉租住房保障制度，不断加强残疾人工作，社会保障体系进一步完善。坚持公共财政向民计民生倾斜，投入1.2亿元，解决了9863名企业职工身份置换和安置问题；投入4030万元，落实城市低保和农村低保，使全市16688名城乡贫困居民的生活得到保障；投入620万元，多渠道开发就业岗位，全面实施阳光培训工程，实现城镇就业再就业12145人、农村劳动力转移就业69700人，解决了就业难问题；投入2022万元，全面实施新型农村合作医疗制度，解决了50万农民看病难问题；投入1577万元，全面落实“两免一补”政策，免除学杂费，解决了13万名农村学生上学难问题；投入1.6亿元，修建农村道路735公里，298个行政村全部实现村村通，解决了广大农民出行难问题；投入690万元，实现了广播电视信号全覆盖，解决了广大农民看电视难问题，广大人民群众得到了更多的实惠，享受到了更多的发展成果。

——社会大局和谐稳定。积极开展“四文明一形象”、“三讲一树”、“月评文明市民”、文明村镇创建和社会主义荣辱观教育活动，全社会文明程度和市民素质不断提高，涌现出了任长霞、安永庆等一批模范人物。市财政局等10个单位被评为省、郑州市级文明单位。高度重视安全生产工作，健全安全生产监管体制，不断加大安全投入，强化安全监管，狠抓专项整治，严格责任追究，全市安全生产形势稳定好转。加强和改进信访工作，坚持“双下访”和“一岗双责”信访包案制度，积极化解各类矛盾；切实做好“四五”普法宣传，提高依法治市水平；编制出台了《平安登封建设纲要》，推进治安防控体系建设，坚持命案必破，严厉打击涉黑涉恶犯罪和各种刑事犯罪活动，可防性案件、治安案件、重大矛盾纠纷明显下降，治安秩序明显好转，人民群众安全感普遍增强，满意度进一步提高。2005年荣获全国社会治安综合治理先进集体，2006年荣获省平安建设先进县（市）。

——政府建设不断加强。认真贯彻《行政许可法》和国务院《依法行政实施纲要》，制定完善政府议事规则，全面实施行政执法责任制、行政问责制，行政效能和政府执行力显著增强。进一步完善行政管理决策机制，健全集体领导、集体决策和重大决策专家论证制度，对涉及群众利益的重大决策，进行公示和听证，政府决策的科学性和透明度进一步提高。大力推行电子政务，创建了登封市机关信息网，开通了政府门户网站，政务公开范围进一步扩大。规范完善新闻发言人制度，政府外宣工作得到加强。不断深化行政管理体制改革，清理减少审批事项567项，组建了全省一流的行政服务中心，实现审批事项集中办理，规范简化了审批程序。继续办好市长电话，实行市政府领导接听市长电话制度，进一步密切了与人民群众的联系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大会议议案14件、代表建议420件、政协委员提案357件，办复率100%。

各位代表，四年的发展令人鼓舞，四年的成就振奋人心。成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心同德、苦干实干的结果，凝聚着全市人民群众的心血和汗水，展示了登封人民勇于创新、开拓进取的风采和智慧。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业、各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和老干部、老同志，向所有参与、支持登封经济社会建设的驻登单位、驻登部队、武警官兵、政法干警以及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

四年的工作实践，不仅取得了丰硕的发展成果，也给我们许多有益的启示，最重要的就是：必须坚持把发展作为第一要务，以科学发展观为统领，突出特色，发挥优势，不断探索符合登封实际的发展之路；必须坚持以工业化为主导，以旅游产业化为重点，以城镇化为载体，以农业现代化为基础，做大做强县域经济；必须坚持改革开放这一主战略，着力解决经济发展中的深层次矛盾和问题，以改革促开放，以开放促发展，以发展促和谐；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定；必须坚持不断优化发展环境，努力营造干事创业的浓厚氛围，提升动力，迸发活力，凝聚合力，为实现跨越式发展提供坚强保证；必须坚持以人为本，把人民群众利益放在首位，不断促进人的全面发展，让人民群众共享改革发展的成果。

回顾四年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在着不少矛盾和问题。经济结构性矛盾依然突出，产业结构不够合理，文化旅游产业对经济发展的贡献度较低，实现由工业大市向工业强市跨越、文化资源大市向文化旅游强市跨越的任务还比较艰巨；利用外资规模小，出口创汇企业少，经济外向度不高；改革仍较滞后，一些深层次矛盾亟待突破；非公有制经济发展不够充分，经济发展环境有待进一步改善；农村基础设施建设相对落后，农民收入总体水平较低，新农村建设任务繁重；就业形势依然严峻，社会保障能力不强，社会事业欠帐较多；环境保护面临较大压力，安全稳定形势不容乐观；一些部门和工作人员服务意识不强、作风不实、效率不高的问题仍较突出，政府自身建设有待进一步加强。所有这些问题，都需要在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我市进军全国百强、全面完成“十一五”规划、实现跨越式发展的关键时期。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会、郑州市第九次党代会、市第三次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，围绕进军全国百强和建设现代化旅游名城的目标，突出推进跨越式发展、加快和谐登封建设的主题，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，加快新农村、新园区、新景区、新城区建设步伐，奋力实现由经济大市向经济强市、文化资源大市向文化强市的两大跨越，努力构建实力登封、文化登封、生态登封、和谐登封。

今后五年的预期目标是：

——综合实力显著增强。到2011年，全市生产总值达到350亿元，年均增长20%，人均生产总值达到7000美元；地方财政收入翻一番，达到20亿元，年均增长14.7%。综合经济实力跨入全国百强县(市)行列。力争在原有国家级殊荣的基础上，争创国家园林城市、国家生态示范区、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市。

——城市功能日益完善。到2011年，市区建成区面积超过20平方公里，人口达到20万，全市城镇化率达到45%。坚持城区景区互动，完善设施，完备功能，提升品位，增强城市综合承载能力，打造旅游目的地城市，基本建成花园式宜居宜游城市。

——人民生活更加殷实。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到17000元，农民人均纯收入达到8000元。公共服务更加完善，城乡居民生产生活条件明显改善。

——文化建设全面加强。文化事业繁荣有序，公共文化服务体系更加完善。文化产业进一步发展，第三产业增加值占全市生产总值36%以上。

——和谐社会建设卓有成效。社会事业全面发展，就业更加充分，社会保障更加完善，城乡居民医疗保险实现全覆盖。民主法制建设进一步加强，社会管理体系不断健全，平安登封建设更加深入，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为重要内容的社会公平保障体系。

——可持续发展能力不断提高。资源利用效率和经济运行质量显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，生态环境更加优化，城乡发展更趋协调，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。

围绕上述目标，今后五年工作的主要任务是：

一是继续推进社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，坚持城市支持农村、工业反哺农业和多予少取放活的方针，把发展农村经济作为新农村建设的首要任务，把增加农民收入作为新农村建设的根本目标，把提高农村公共服务水平作为新农村建设的重要内容，加大对农村发展的支持力度，统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，不断改善农村生产生活条件，科学规划，因地制宜，扎实推进社会主义新农村建设。到2011年,争取70%的行政村达到新农村建设示范村标准,建成2个国家级小城镇建设重点乡(镇)，2个省级重点乡(镇)，4个郑州市级重点乡(镇)。

二是继续推进新园区建设，加快新型工业化进程。进一步发展壮大支柱产业，加快推进产业整合，着力建设能源、建材、铝工业“三大基地”，力争到2011年，全市煤炭年产量稳定在2000万吨，电力装机容量达到300万千瓦，年产水泥1500万吨、电解铝40万吨、氧化铝80万吨、铝制品10万吨。积极运用信息技术和先进适用技术提升耐材、磨料磨具、建材等传统产业，着力培育壮大汽车电器、医药包装、新型材料等新兴产业，大力支持高新技术产业发展，鼓励发展劳动密集型企业和中小企业，大幅提升我市工业经济整体实力。推进产业集群发展，精心打造沿S323线“工业走廊”，加快构筑“一廊四园”工业发展格局，引导企业和项目向园区集聚，生产要素向优势企业、优势产业集中，促进产业集约化、经济簇群化发展。到2011年，力争园区项目投资完成100亿元，销售收入突破300亿元。

三是继续推进新景区建设，提高旅游整体竞争力。积极实施“大文化、大旅游、大市场、大产业”战略，形成“一中心六区”的旅游发展格局，全力打造旅游目的地城市。切实加强旅游基础设施建设，着力培育旅游精品项目，把少林景区建成世界一流景区，打造“少林”国际知名品牌；太室山景区、中岳庙景区、嵩阳书院景区成为国内知名景区；扶持发展农家乐、生态游、民俗游等特色旅游项目，形成一批有较大影响力的区域旅游品牌。创新旅游管理经营模式，整合全市旅游资源，提升旅游综合效益。强化旅游宣传营销，拓展旅游市场。加大景区管理和综合整治力度，全面提升旅游服务质量。加大旅游产业资金投入力度，深入挖掘、整理和开发“少林文化”，切实搞好《禅宗·少林》实景演出项目，精心打造少林文化产业苑区；拉长旅游产业链条，搞好市区餐饮、住宿、休闲、娱乐、购物等旅游配套项目建设，充分满足游客消费需求，提升旅游产业发展水平和经营效益，实现旅游景区向旅游目的地城市转变，旅游大市向旅游强市转变。到2011年，年接待游客突破800万人次，旅游直接收入达到4亿元，旅游总收入达到50亿元。

四是继续推进新城区建设，建设花园式宜居宜游城市。按照“开发建设东城区、整治改造中城区、规划完善西城区”的总体思路，实施“西延东扩”战略，不断扩大城市规模，增加城市人口，完善城市功能，切实提高城市承载能力，加快城镇化进程。加强城市规划和管理，规范审批程序，严格建设项目审批，实现科学发展。进一步完善中城区路网结构、供电、供气、供热系统和供排水系统，全面改善中城区人居环境。加大东城区建设力度，合理布局医院、学校、商业网点等配套设施，完善功能，集聚人气，形成以居住办公、休闲旅游等功能为主的现代化新城区。加快西城区发展步伐，完善基础设施，逐步形成集少林武术教学、训练、科研、竞技表演、度假、旅游购物、影视拍摄为一体的综合城区。创新城市经营机制，拓宽城市建设融资渠道。健全城市管理长效机制，提高城市现代化管理水平，进一步提升城市整体形象。

五是继续深化改革开放，增强发展活力。以转变政府职能为重点，继续深化行政管理体制改革、财政体制改革和国有资产管理体制改革；以提高竞争力和发展力为重点，深化国有企业产权制度改革；以建立社会公平保障体系为目标，全面推进科教、文化等社会领域的改革，努力消除影响科学发展的体制障碍。完善非公有制经济发展政策，进一步优化发展环境，促进非公有制经济蓬勃发展。真正把发展开放型经济放到促进经济发展主战略的重要位置上来，全面扩大对外对内开放，拓展对外经济贸易。创新招商理念，综合运用多种招商方式，提高招商引资实效。

六是全面发展各项社会事业，构建和谐社会。加大教育投入力度，改善办学条件，优化教师队伍，全面实施素质教育，实现登封教育振兴。完善自主创新机制，不断提高科技创新能力。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善疾病防控体系和公共卫生医疗服务体系。全面繁荣文化事业，兴建必要的场馆设施，提供形式多样的文化服务，更好地满足人民群众的文化需要。加快发展文化产业，逐步把嵩山文化优势转化为旅游优势。力争嵩山古建筑群申报世界文化遗产成功。建立与我市经济社会发展水平相适应的计生工作新机制，着力做好人口和计划生育工作。大力倡导健康、节约、环保的生产方式和消费模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。以保障人民群众安居乐业为目标，做好就业再就业工作，加快社会保障体系建设，加大对下岗职工、失地农民、贫困户等弱势群体和低收入人群的帮扶力度，构筑特困群众社会救助体系。进一步加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生。广泛开展平安创建活动，严厉打击各类犯罪，加强社会治安综合治理、信访等各项工作，切实维护社会稳定，全力打造“平安登封”。

各位代表，今后五年的目标宏伟，任务艰巨。加快登封跨越式发展，是时代的要求、人民的期盼。紧跟时代步伐，实现人民意愿，政府责无旁贷、义不容辞。我们要倍加谦虚谨慎、戒骄戒躁，倍加艰苦奋斗、励精图治，倍加团结奋进、务实重干，不断把我市全面建成小康社会大业推向前进，让全市人民群众充分享受到改革开放和现代化建设带来的丰硕成果和最大福祉！

三、2007年政府工作建议

今年是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，对于今后五年各项目标任务的实现意义重大。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：全市生产总值增长20%，达到170亿元；财政收入增长17%，达到11.8亿元；农民人均纯收入增长15.1%,达到5350元；城镇居民人均可支配收入增长13.3%，达到9630元；全社会固定资产投资达到90亿元，实际利用市外境内资金达到14亿元；万元生产总值能耗降低5%以上；亿元产值死亡率降低5%；人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述目标，要坚持以“四新联建”为抓手，重点做好以下十个方面的工作：

（一）大力发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

加快推进新农村试点建设。在提升2006年郑州市确定的8个新农村建设试点村和我市14个示范村发展水平的基础上，因地制宜，积极扩大试点村规模。加大公共财政对农村的投入，加强农村公共基础设施建设，搞好133个行政村村容集中整治。大力发展现代农业。加快现代农业示范园区建设，大力推进农业产业化经营，加快培育龙头企业，重点推动我市在优质红薯、优质烟叶、嵩山芥片等特色农产品生产加工领域与福建超大集团、河南新烟集团、重庆涪陵集团的合作，促使特色农业基地化、规模化、品牌化。发展各类新型农村经济合作组织，提升农业生产集约化、标准化水平和经济效益。切实加强农业基础设施建设。继续抓好集雨节灌、沼气工程、安全饮水工程等基础设施建设，搞好少林、马庄、庞爻、西范寨水库除险加固，对颍河东金店段、书院河下游河道进行综合整治。搞好大熊山、香山、朝阳沟森林公园绿化工程，完成少林景区、少林水库、纸坊水库等重要区域造林绿化任务；按照全国一流、河南第一的标准建好郑州市西南山区森林防火监测指挥网络工程项目，力争5月底前建成投用。全力促进农民增收。加大农业适用技术推广力度，切实提高农业科技含量，挖掘农业内部增收潜力；扩大农民技能培训规模，做好劳务输出的组织和服务，促使更多的农村富余劳动力转向非农产业，开拓农民增收的外部空间。鼓励外出务工人员回乡创业，带动农民致富。在继续搞好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴的基础上，进一步扩大支农惠农补贴范围。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。加大扶贫开发力度，完成石道闫坡、王楼整村推进和君召范堂、石道李爻、唐庄扳倒井等5个村280户移民搬迁任务。

（二）积极推进结构调整，提升工业经济发展质量和效益

着力发展园区经济。把集约发展作为转变经济增长方式的重要途径，合理规划工业布局，突出抓好循环经济工业园区、阳城工业园区、大冶产业群区、三里庄高新技术园区，打造沿S323线工业走廊，形成“一廊四园”工业经济增长带。循环经济工业园区年内力争15家企业入驻，实现销售收入30亿元。强力推进项目建设。继续深入开展“工业项目建设年”活动，围绕打造能源、建材、铝工业“三大基地”的目标，推进一批重点项目建设。投资5.2亿元，完成所有煤矿技术改造。加快郑煤集团白坪煤矿180万吨矿井、新登集团日产5000吨水泥、中美铝业80万吨氧化铝、中泰瓷业高档抛光砖生产线等项目建设进度，年内实现竣工投产；积极推进新登集团日产8000吨洁净煤、登电集团日产5000吨水泥项目，争取尽快开工建设；跟踪落实华润电力2×60万千瓦机组、嵩基集团日产5000吨水泥等投资额大、影响力强的在谈或待批项目，争取项目顺利落户我市。加大扶优扶强力度。积极引进国际国内大型企业集团，建立战略合作伙伴关系，加快国有骨干企业改制步伐。重点推进登电集团与永煤集团的战略合作，进一步拉长产业链条，扩张企业规模，增强核心竞争力。完善鼓励扶持政策，支持重点企业做大做强，力争今年培育销售收入超50亿元企业1户，超10亿元企业2户，超亿元企业60户以上。积极调整优化工业结构。加快企业创新、产品创新步伐，逐步淘汰小冶炼、小火电、小耐材企业，调整产品结构，发展壮大耐火材料、磨料磨具产业。大力发展品牌经济，鼓励有基础的企业争创国家、省级名优名牌，着力培育具有自主知识产权的名牌产品和核心竞争力强的高成长性企业。加快发展汽车电器、医药包装、新型材料等新兴产业，发展劳动密集型产业，不断培育新的经济增长点。

（三）做大做强旅游产业，打造旅游目的地城市

进一步完善景区规划。与城市总体规划相协调，完成《登封市旅游产业发展总体规划》、《登封市全国重点文物保护单位保护发展规划》等总体规划和详细规划的编制工作，加紧报批《嵩山风景名胜区总体规划》。加强旅游基础设施建设。重点搞好《禅宗·少林》实景演出项目二期、少林景区“三园一坛”、少溪河治理、嵩山峻极阁和嵩山登山步道两侧小品景点规划建设，加快少林景区供排水、排污、电力、通信管网等配套设施建设，开发建设八龙潭、九龙潭景区。高品位搞好景区绿化美化工程，高标准建设垃圾处理站、无害化公厕等环卫设施，完善旅游道路标识，改善旅游生态环境，完善旅游服务功能，提升景区品位。扎实做好嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作，搞好文物本体维修和文物环境整治，完成文物陈列展示相关配套工程建设。实施精品带动工程。以《禅宗·少林》实景演出项目为龙头，大力开发高端文化娱乐项目。规划少林文化产业苑区，搞好少林动漫娱乐城、嵩山文化苑等项目前期规划和建设，努力打造世界级文化旅游精品。强化旅游服务管理。组建嵩山少林旅游集团公司，探索嵩山景区一体化经营方式，实现统一管理、统一经营、统一开发、统一推介，努力提升旅游综合效益。大力推行旅游经营管理服务标准化，为游客提供人性化、精细化服务，深入开展旅游市场专项整治，严厉打击欺诈游客行为，营造良好的旅游环境。加大旅游宣传营销力度。充分利用主流新闻媒体、网络传媒，加强对旅游项目的包装策划，形成嵩山旅游宣传促销的持续效应。充分发挥旅行社在宣传推介中的作用，加强与周边城市的合作，消除壁垒，实现“资源共享，优势互补，客源互送，市场共赢”。拉长旅游消费链条。以打造旅游目的地城市为目标，坚持城区、景区联动，通过旅游业的快发展、大发展，带动城市建设和服务业的快速发展。2007年，力争旅游人数突破500万人，实现旅游直接收入2亿元，旅游总收入达到20亿元。

（四）实施“西延东扩”战略，提升城市化水平

以创新的理念规划城市。按照山、城、人合一的生态文明城市理念，继续完善城市规划体系。年内完成《西城区控制性详规》编制，搞好东城区重点区域修建性详规，完善中城区整治规划，不断优化城市功能形态布局。加大规划执法力度，逐步实现规划管理的标准化、规范化和法制化。以创新的视角建设城市。有重点地实施一批基础性、功能性、标志性、公共性的重大工程建设项目，突出抓好“一区、一环、一场、二苑”建设，即东城区开发，绕城环线道路景观综合整治，垃圾无害化处理场建设和中岳文化苑、嵩山文化苑建设；高标准规划建设郑煤集团生活区、白坪安置小区，启动经济适用房建设工程，搞好嵩山广场整治改造；打通洧河西路，搞好市区供水、供气、排污等基础设施建设。以创新的手段管理城市。深化城市管理体制改革，健全城市管理网络，强化社区服务功能，提高物业管理水平，实现精细化、人性化、科学化的城市管理目标。不断深化“创卫”、“创园”、“创模”工作，绿化改造市区公园游园，整治市区主干道大环境。以创新的途径加快小城镇建设。加快城镇化进程，按照统筹城乡协调发展的原则，坚持走城乡互动、区域协调、体系合理、发展集约、以人为本的新型城镇化路子。各乡镇根据区域特点和产业基础，发挥比较优势，选择适合自己的发展模式，培育发展乡镇工业、商贸服务、旅游及特色产业。加快乡镇公共事业发展，每个乡镇区办好一所中心初中、一座卫生院、一所敬老院、一个文化站和一个计生指导站。支持有条件的乡镇积极争创国家、省级卫生乡镇和历史文化名镇。加快城乡道路建设，完成“两条高速、两条干线、五项工程、七条乡道、村村通”等16项公路建设任务，进一步完善城乡交通体系。

（五）积极推进体制创新，不断扩大对外开放

全面深化各项改革。继续深化国有企业改革，年内基本解决国有困难企业职工遗留问题。积极稳妥推进财政体制改革，进一步完善“乡财市管”体制，提高乡镇财政管理水平；完善财政国库管理制度，扩大财政资金直接支付范围，稳步推行财政投资评审制度。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，设立中小企业融资担保公司，不断优化投资环境，加强服务、引导和管理，促进非公有制经济快速健康发展，力争非公有制经济增速保持在两位数以上，在全市经济总量中的比重达到70%以上。继续抓好教育、文化、卫生等社会事业领域的改革，力求取得新的进展。

不断扩大对外开放。紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，有针对性地在沿海地区开展多形式的招商活动，努力实现利用外资规模和质量的重大突破。要建立和完善外资项目服务体系，实行外来投资项目全程代办服务制，及时协调解决外资企业遇到的困难和问题，增强外商在我市投资的信心，实现以商招商。积极参加各类招商活动，引导外商在我市发展高新技术产业、服务业和基础产业。努力拓展利用外资的方式和渠道，充分发挥企业的招商引资主体作用，综合运用节会招商、优势招商、网上招商、委托招商等多种招商方式，积极组织举办和参与各种经贸招商活动，提高利用外资的质量和水平。力争全年实际利用外资达到1300万美元，出口创汇2000万美元。

（六）统筹发展各项社会事业，着力打造和谐登封

大力发展教育事业，深入开展“教育建设年”活动，强力推进新一轮农村中小学布局调整，搞好定点学校配套设施建设，全面改善农村办学条件；完成嵩阳初中建设，启动实验高中扩建工程，加快登封六中迁建步伐，继续搞好农村中小学危房改造，建设青少年校外活动中心，不断壮大城乡教育资源。认真落实“两免一补”政策，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费、书作费，使义务教育阶段的农民子女都能上得起学。加大教师培训力度，加快教育改革步伐，大力实施素质教育，提高全市教育水平。加快科技创新体系建设，加大科技三项经费投入，提高技术创新能力，促进科技成果转化，不断提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续办好高新技术项目对接洽谈活动，争创“国家科技富民强县试点县（市）”。深入实施农村新型合作医疗制度，加强乡村（社区）卫生院（所）建设，完成送表卫生院整体搬迁和大冶镇卫生院迁建。完成市疾病预防控制中心和卫生监督所建设，加快市妇幼保健院新病房楼建设，启动市医院新病房大楼建设项目。做好艾滋病、结核病等重大传染性疾病防治工作，不断提高疾病预防控制、公共卫生监督和突发事件应急处置能力。大力开展全民健身运动，积极筹办全市第一届运动会。以创建省级计划生育优质服务先进县（市）为目标，进一步健全利益导向机制，加强出生人口性别比失衡问题综合治理，积极推进优生优育，稳定低生育水平。大力推进资源节约和综合利用，加快发展循环经济。加强土地、矿产资源管理和调控，严格执行基本农田保护制度，积极推行节约集约用地，强力实施煤矿塌陷区治理和空心村治理，增加有效土地面积，缓解新增建设用地对耕地保护的压力。深入开展创建国家环保模范城市工作，狠抓污染企业综合整治，严格控制新污染源，禁止新上高污染、低效益、破坏和浪费资源的项目，依法淘汰落后生产能力，改善环境质量。争取年内创成国家环保模范城市、国家生态示范区。加强国防教育，增强全民国防意识，积极推进民兵预备役工作。开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。全面推进审计、统计、物价、民族宗教、外事侨务、广播电视等各项事业。

（七）关注民生民情，全力提高人民群众生活水平

进一步完善社会保障制度，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖全市城乡居民的社会保障体系。认真落实城市低保和农村低保制度，完善养老、失业、医疗、工伤保险，启动生育保险。完善城乡社会救助制度，做好优抚安置工作，全面落实农村医疗大病救助和城市医疗救助制度。认真解决失地农民、下岗职工、贫困户等弱势群体和低收入人群的社会保障问题。建立健全全社会福利服务体系，搞好残疾人综合服务中心建设。全面落实促进就业再就业的各项措施，严格落实再就业优惠政策，广开就业渠道。开展职业技能培训，充分挖掘社区服务、物业管理、家政服务等社区就业的潜力。扎实开展扶贫济困送温暖活动，努力解决贫困家庭的基本生活问题，确保贫困家庭有房住、有饭吃、有衣穿、子女不因贫困而失学。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品药品、哄抬物价、商业欺诈等违法犯罪活动。

继续为民办好“十件实事”：1、全市农村义务教育阶段学生免除书作费。2、在市区东城区筹建一所小学。3、在农村建设微积雨工程2500处、沼气工程6000座。4、实现城镇就业再就业3500人、农村劳动力转移就业1.5万人。5、搞好农村安全饮水工程，解决3万人饮水安全问题。6、基本解决国有困难企业职工的遗留问题。7、每个乡镇办好一所敬老院和一个中心幼儿园。8、登封市民凭证免费游览太室山景区。9、整治改造嵩山广场。10、启动经济适用房建设工程，一期完成2万平方米。

（八）坚持多策并举，着力打造文化登封

全面繁荣文化事业。整合嵩山文化研究资源，深度挖掘嵩山文化内涵，拓展嵩山文化传播途径。大力发展武术事业和武术产业，打好“中国功夫之都”品牌。加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，启动市图书馆、文化馆、博物馆、体育中心建设工程。深入开展广场、社区、村镇、企业和校园文化活动，不断丰富群众文化生活。实施文化精品工程，鼓励文学艺术创作，推进弘扬登封历史文化、讴歌改革开放等文艺作品的创作生产。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”等专项治理行动，为人民群众营造健康向上的文化环境。

大力发展文化产业。积极推进文化与经济的结合，加快文化龙头项目建设，大力发展广播影视、文化艺术、文化旅游等主导文化产业，积极发展网络服务、广告会展、动漫等新兴文化产业，支持文化娱乐、休闲健身和艺术培训等社会文化产业发展。进一步完善文化产业政策，引导支持非公有资本进入文化产业，逐步形成以政府导向性投入为基础、企业和社会投资为主体的多元文化投资体制，努力把登封文化产业建设成具有强大竞争力、影响力的特色产业。

不断提升公民思想道德素质。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会风尚。加强和改进未成年人思想道德建设，加大校外教育工作力度，完善学校、家庭、社会“三位一体”教育网络。深化“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，广泛开展文明景区、文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，深入开展文明家庭、文明市民评选等活动，不断提高城乡文明程度和广大群众的文明素养。

（九）全力维护社会大局稳定，着力打造平安登封

坚持不懈抓好安全生产工作。牢固树立以人为本的安全发展观，大力实施科技兴安战略，进一步强化企业安全生产主体责任和部门、乡镇监管责任，严格落实生产领域安全风险抵押金等各项政策措施，建立源头治本、政策治本的长效机制。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业和领域安全专项整治，严厉打击、坚持杜绝无证非法开采矿产资源行为。不断加大安全投入，扎实推进安全质量标准化和精细化管理活动，打造一批本质安全型企业。加强全民安全知识教育，完善公共应急救援体系，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。

高度重视平安建设工作。切实加强和改进信访工作，认真落实“一岗双责”信访包案责任制，坚持信访接待日、领导干部“双下访”等各项制度，深入开展依法治访宣传教育活动和涉法上访、重复上访等专项集中治理活动，严厉打击违法上访、无理闹访、缠访行为，搞好矛盾排查调处，消除不安定因素。深入开展“五五”普法，提高依法治市水平。广泛开展平安创建活动，深入实施《平安登封建设实施纲要》，继续深化“两严一创”活动，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，为人民群众创造安定的社会环境。

（十）切实加强政府自身建设，树立廉洁高效政府形象

坚持转变职能，规范行政权力。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，提高工作透明度和办事效率。强化行政问责制，严格依照法定权限和程序行使权力，提高政府执行力和公信力。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界对政府工作的意见。坚持以民为本，履行为民之责。把人民群众的利益看得高于一切、重于一切、大于一切，坚持做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，使政府各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。坚持真抓实干，改进工作作风。大力发扬求真务实精神，坚持重实绩、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，把求真务实体现在每一项工作和行动上，把更多的时间和精力投入到推进登封跨越式发展上，把更多的财力和物力用在提高群众生活水平上。坚持从严治政，加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立完善廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，我们已经站在新的历史起点，正在向更高的目标迈进。面对光荣而艰巨的任务，展望美好灿烂的前程，我们豪情满怀，信心百倍。让我们在市委的正确领导下，更加紧密地团结起来，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发图强，勇于拼搏，敢于胜利，为实现登封跨越式发展而努力奋斗！