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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2005年及“十五”时期工作回顾
2005年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，坚持把发展作为第一要务，认真贯彻落实科学发展观，同心同德，务实奋进，全市经济社会发展取得丰硕成果，圆满完成了市二届人大三次会议确定的目标任务。
综合实力显著提升。全市生产总值预计达到121亿元，同比增长21.3％；国、地两税总收入达到13.7亿元，同比增长46%；财政收入达到70669万元，同比增长36%，大冶、告成、大金店等10个乡镇区办财政收入超千万元，比上年增加3个；年末金融机构存款余额73.8亿元，比年初增长20.7%；城镇居民人均可支配收入达到7422元，同比增长12.5%；农民人均纯收入达到3876元，同比增长15.8%。多项经济指标居郑州市前列并创近年来最高水平。我市综合经济实力在全国县（市）中排名第169位，比上年提升了46位。
“三农”工作扎实推进。全市各级“三农”投入累计达到1.3亿元，是上年的2.5倍。全市免除农业税及附加842万元，兑付各类农业补贴资金500余万元。全年粮食总产1.57亿公斤，特色农产品种植面积不断扩大，肉、蛋、奶等畜产品产量持续增长。农业产业化步伐加快，累计建成6个现代农业示范园区，郑州市级农业产业化龙头企业达到8家。全市298个行政村全部顺利完成第五届村委会换届选举。农业农村基础建设得到加强，建设微积雨工程2100处、农村沼气工程2015座，新增旱涝保收田5000亩、节水灌溉1.1万亩，完成农业综合开发5000亩、退耕还林5.4万亩、嵩山山脉水源涵养林5.6万亩。完成唐庄乡花玉村
工业经济增势迅猛。强力推进“工业项目建设年”活动，全年累计投入40亿元，新上、技改500万元以上工业项目108个。原煤产量2386万吨，同比增长46.5％；发电量79.4亿千瓦时，同比增长63.5％；水泥产量240万吨，同比增长17.6％。规模以上工业增加值完成64.7亿元，同比增长35.2%；实现销售收入150亿元，同比增长74.1%；实现利税25.1亿元，同比增长79.7%。工业经济效益综合指数221，同比提高35个百分点。全市销售收入超亿元工业企业达到25家。
旅游发展成绩喜人。继续加大景区基础设施建设力度，少林景区游客服务中心建成投用，按照规划对景区商户进行了妥善安置；国道207至清微宫旅游专用道路竣工通车；嵩山主体绿化基本完成，景区绿化美化、基础设施配套工程初见成效，景区旅游环境明显改观。中国·嵩山《禅宗少林·音乐大典》实景演出项目基础设施建设各项工程强力推进。中岳庙景区被命名为国家
人居环境持续改善。大力开展“一迎三创”活动，城市规划、建设、管理水平全面提升。完成了市区地形图航测，启动了重点区域、重点地段详规编制工作，徐庄、石道、告成等6个乡镇编制完成了新一轮乡镇总体规划并通过评审。改造了北环路、崇高路、滨河北路和18条市区主次干道人行道，打通了少室北路，整修市区背街小巷135条；完成了武林园建设和鸡鸣街游园、少室路游园改造工程；污水处理厂扩建工程进展顺利，双溪河治理工程竣工。大冶镇积极探索煤矿塌陷区治理与推进城镇化、环境生态化相结合的新路子，2个安置新区全面开工建设。大力开展城乡卫生环境综合整治，加强重点区域和重点行业环境治理，城乡居民生活环境明显改善。我市顺利通过“国家园林城市”验收评审，成功入选中国特色魅力城市200强。卢店镇通过“国家级卫生镇”验收，并荣获省级文明镇、河南省人居环境范例奖。
发展后劲显著增强。全社会固定资产投资完成50亿元，同比增长15.4%。全年安排的36个重点工程完成投资31.9亿元，15个项目竣工投用。2×21万千瓦热电2号机组建成投产，茶亭沟220千伏变电站主体竣工，国投新登2×220万吨干法水泥等一批大项目开工建设；少洛高速竣工通车，禹登高速、登封铁路二期工程全面开工，登告公路等13条
改革开放不断深化。国有企业改革深入推进，企业改制遗留问题初步得到解决，安排资金近3000万元，对2600余名企业职工成功进行了身份置换。财政体制改革成效显著，“乡财市管”工作正式启动，全市461个预算单位实行了财政国库集中支付和会计集中核算。强化行政服务中心职能，在全省率先对市直职能委局内设机构进行改革，进一步规范和简化了行政审批程序。粮食流通体制改革成绩突出，在全省率先完成改革任务。殡葬改革顺利推进，314个行政村、居委会建成了公益性墓地。圆满完成农村信用联社改革，乡镇机构改革基本结束。进一步扩大对外合作与交流，与韩国茂朱郡缔结友好城市。在香港成功举办经贸文化项目推介会，签约资金66.53亿元。全年实际利用境外资金860万美元，实际利用郑州市外境内资金5亿元；新增自营进出口权企业27家，出口创汇1000万美元。
社会事业全面进步。积极实施引才引智工程，成功举办了2005科技工作周活动和登封发展高层研讨会。大力发展教育事业，投入2700余万元，改造农村中小学危房
社会大局和谐稳定。积极开展多种形式的精神文明创建活动，群众文化活动丰富多彩，全社会文明程度和市民素质不断提高。市财政局等3个单位被命名为省级文明单位，市国土局等7个单位被命名为郑州市文明单位。积极落实就业、再就业扶持政策，城镇各类求职人员实现就业再就业3984人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高了城市低保、农村低保标准，全年享受城市低保3594人、农村低保12273人，共发放最低生活保障金719万元。社会保险覆盖面进一步扩大，全市养老保险参保21540人，医疗保险参保24301人，失业保险参保28301人。更加重视安全生产，不断加大安全投入，深入开展专项整治，强化基层基础工作，全市煤矿瓦斯监控系统联网工程建成投用，安全生产形势持续稳定好转。广大煤矿企业识大体、顾大局，严格落实国家资源整合政策，全市93家煤矿整合关闭任务圆满完成。高度重视群众来信来访，认真办理信访案件，落实转办、复查案件168件，一批事关群众切身利益的历史遗留问题得到妥善处理。切实加强社会治安综合治理，集中开展“两严一创”、“命案攻坚”等专项斗争，社会大局安定和谐，我市荣获全国社会治安综合治理先进集体荣誉称号，是全省唯一获此殊荣的县（市）。
政府自身建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，制定完善政府议事规则，建立健全民主决策机制，积极建设法治政府、诚信政府，行政服务水平进一步提高。开通了政府门户网站，政府工作更加公开、透明。建立并落实市政府领导接听市长电话制度，进一步密切了与人民群众的联系。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，及时向市政协常委会通报政务情况，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。全年共办理人大会议议案2件，代表建议、批评、意见90件，政协委员提案76件，办结率100％。
十件实事基本完成。新增城镇就业、农村劳动力转移就业和农村沼气工程、微积雨工程、移民式扶贫2件实事超额完成；嵩山山脉水源涵养林、市区背街小巷路面修复、双溪河治理、城区景区公厕标准化改造、天然气工程5件实事完成年初确定任务；“两免一补”政策得到全面落实。2件跨年度工程：嵩阳初中建设正在推进，市妇幼保健院门诊病房大楼顺利动工。
随着2005年工作的圆满结束，“十五”时期各项目标任务均超额完成，经济社会发展取得了重大成就：生产总值是“九五”末的2.6倍，年均增长14.2%；财政收入是“九五”末的3.7倍，年均增长30.6%；城镇居民人均可支配收入比“九五”末净增3068元，年均增长11.2%；农民人均纯收入比“九五”末净增1405元，年均增长9.4%，我市综合经济实力由“九五”末的全省第13位跃升至第3位。总的来看，“十五”时期是我市综合实力显著增强的5年，是社会各项事业全面进步的5年，也是结构调整扎实推进、改革开放不断深化、城乡面貌明显改观、人民生活水平显著改善的5年，我市经济社会发展站在了新的战略起点上。
各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大和市政协支持监督的结果，是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻登单位、驻登部队和武警官兵，向所有关心、支持登封建设和发展的各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也更清醒地认识到，我市在加快发展的道路上还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小，结构性矛盾仍然突出，第三产业发展不够充分，对外开放水平不高；城乡发展不平衡，增收慢、看病难和子女上学难等问题依然困扰农民；城市建设秩序、土地市场秩序有待进一步规范，教育管理水平和教育教学质量亟待提高，安全、稳定仍面临较大压力。问题就是今后工作的重点，差距就是我们努力的方向，所有这些问题，我们都将高度重视，认真研究，在今后的工作中采取积极措施切实加以解决。
二、“十一五”发展的指导思想和奋斗目标
“十一五”时期，既是县域经济竞争日趋激烈、改革发展各种深层次矛盾日益显现的时期，更是我们抢抓机遇，进军“百强”，实现经济社会发展新跨越的黄金发展期。“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实现更快更好发展为主题，以优化经济结构和转变增长方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，在更高层次上构建产业、体制、人才三大平台，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道，全面推进新农村建设、新园区建设、新城区建设、新景区建设，全力打造实力登封、生态登封、文化登封、和谐登封，实现进军全国“百强”和建设人文化、生态化、现代化旅游名城的战略目标。
“十一五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持较快的发展速度，市内生产总值年均增长16.5%，“十一五”末达到260亿元；财政收入年均增长15%，“十一五”末达到14.2亿元；全社会固定资产投资年均完成40亿元；接待国内外游客人数年均增长20%，“十一五”末达到796万人次；旅游直接收入年均增长20%，“十一五”末达到2.1亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长12%；城镇化水平达到45%以上，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上。社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全；安全生产和社会治安状况进一步好转，民主法制建设、精神文明建设和各项社会事业全面进步。
关于“十一五”时期经济社会发展和改革开放的主要任务、主要政策措施等，已形成《登封市国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》，并印发各位代表，请一并审议。
三、2006年工作的总体目标和任务
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是瞄准新目标、实现新跨越、进军百强县的重要一年，做好今年的各项工作，事关全局，意义深远。2006年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到145亿元，同比增长20%；财政收入达到8.2亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入达到8520元，同比增长14.8%；农民人均纯收入达到4500元，同比增长16.1%；游客人数达到400万人次，同比增长25%；城镇化水平达到36%，单位生产总值能耗同比降低5%以上。
围绕上述目标，今年我们将全力做好以下十个方面的工作：
（一）扎实推进社会主义新农村建设，进一步加强“三农”工作
继续把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把政府工作的重点、政府新增财力投入的重点向“三农”倾斜，逐步建立“以城带乡、以工促农”的长效机制，统筹城乡发展，缩小城乡差距，改善农村环境，提高农民生活水平。以社会主义新农村建设统领“三农”工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学制定规划，加大政策扶持和资金投入力度，有计划有重点分步骤扎实推进，年内建设2个以上试点村，实现新农村建设的良好开局。加快推进现代农业建设。设立“农业发展专项资金”，大力推进农业产业化经营，扶持培育农业龙头企业和专业合作经济组织，做大做强特色农产品加工业和畜牧养殖业，推动优质红薯、优质烟叶、“小苍娃”鸡蛋、嵩山芥片等特色农产品规模化、品牌化，提高农产品生产标准化和经营合作化水平，进一步提升农业经济效益。千方百计增加农民收入。稳定、完善和强化各项支农惠农政策，继续实施粮食直补、良种补贴和农机购置补贴。加大整村推进扶贫开发力度，对深山区贫困群众实施移民式扶贫。努力做好农民技能培训及劳务输出的组织和服务，推动农村富余劳动力有序转移，多渠道促进农民增收。加快农村公共事业发展。继续加强农业基础设施建设，切实搞好万亩综合开发、万亩节水灌溉、水库除险加固和农村微积雨、沼气工程。全面实施新型农村合作医疗制度，把全市53万农民全部纳入保障范围，保证广大农民“看得起病”；改造和建设11个乡镇区办40个行政村
（二）坚持走新型工业化道路，进一步壮大工业经济实力
以产业结构优化升级为主线，以项目建设为抓手，以园区建设为载体，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展循环经济，提高工业经济增长的整体素质和内在活力。大力推进项目建设。继续开展“项目建设年”活动，强力推进国投新登集团2×220万吨干法水泥、发祥铝业10万吨高铝生产线等80个投资500万元以上的新上和技改项目建设，促进工业总量扩张、结构升级。同时，积极做好2×60万千瓦大电、40万吨氧化铝项目的报批融资工作，力争早日开工建设。加大扶优扶强力度。通过政策倾斜、资金扶持等多种措施，全力支持带动力强、辐射面广、支撑作用显著的郑煤、国投、登电、新登、华润等重点企业做大做强，力争全年销售收入超亿元工业企业达到35家，全市规模工业销售收入达到200亿元。加快国有骨干企业改制步伐，积极引进战略投资者，通过资本运作、资产重组，实现产权多元化，组建更具发展活力和市场竞争力的大型企业集团。推进产业结构优化升级。坚持新型工业化发展方向，积极转变经济增长方式，推动经济结构调整。做大做强新登、教学、磴槽、登电、阳城、嵩基等6个百万吨煤炭企业集团，尽快完成资源整合后所有煤矿的技术改造。提高水泥、磨料磨具、耐材等传统产业技术装备水平和规模加工能力，淘汰落后产品和生产工艺，积极研发高附加值主导产品，提高市场竞争力。发展壮大汽车电器、医药包装、新型材料等新兴产业，不断培育新的经济增长点。大力发展产业集群。实施工业差异化发展战略，培育发展特色工业园区，吸引企业向园区集中，人才向园区流动，技术向园区聚集，形成企业各具特色、良性竞争、互动发展的产业集群和块状经济。重点抓好登封市工业循环经济园区，完成规划编制，完善水、电、路等基础设施，积极引导资源节约型和环保生态型企业入驻园区。沿323省道重点建设煤电能源产业带、沿316省道重点建设磨料磨具产业带、耐材产业带，大力发展“通道经济”。
（三）打造旅游精品品牌，进一步提升旅游产业化水平
牢固树立现代旅游观念，坚持“开发与保护并重，规划与建设并举，管理与促销并进”，完善旅游服务设施，打造文化旅游精品，推动旅游产业和文化产业相互促进，城市与景区互动发展。加强景区规划建设。着手编制“少林文化苑区”规划，完成《嵩山风景名胜区总体规划》报批和少林景区武林园、甘露园、双塔园和戒坛的建设施工设计。搞好少林景区配套设施工程建设，完成拆迁遗留工作。加快嵩山峻极阁、登封坛建设和太室山小品景点规划建设，继续抓好旅游道路建设和嵩山植树造林、封山育林及景区景点绿化、美化工程，完善交通要道旅游标识，进一步改善登封旅游服务环境。实施精品带动工程。以《禅宗少林·音乐大典》实景演出项目为龙头，以“少林”、“嵩山”品牌为核心，整合旅游资源，带动文化旅游项目开发，打造一批旅游精品品牌。实景演出项目争取今年“十一”前试演。进一步提升少林景区旅游品位，努力实现基础设施配套完善、管理服务严格规范、旅游安全秩序优良“三个全国第一”，环境整治舒适优美、资源丰富保护完好、经济发展效益显著“三个全国一流”。精心打造嵩山世界地质公园国际化旅游品牌，加快嵩山申报世界“双遗产”和少林功夫申报世界非物质文化遗产步伐。搞好旅游宣传促销。策划组织好“少林功夫之星”全球海选活动，力争电影《少林寺之僧兵传奇》和电视连续剧《少林功夫史诗》今年开拍。大力推进与周边旅游城市的对接与合作，广泛联系国内外旅行商，进一步拓展旅游客源市场。承办好第二届世界传统武术节，进一步扩大登封在国内外的知名度和影响力。推进诚信旅游体系建设。积极开展“文明服务、细微服务、人性化服务”评比竞赛活动，进一步提高旅游从业人员、尤其是导游员业务技能和服务水平，全面提升旅游服务队伍整体素质。切实加强景区综合管理，严厉打击旅游市场无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，进一步规范旅游市场秩序，充分展现中国优秀旅游城市“优美、文明、诚信、安全”的旅游形象。进一步拉长旅游消费链条。以打造旅游目的地城市为目标，制定旅游产业发展规划，着力开发特色旅游商品，在城区规划相对集中的旅游娱乐、休闲、商务服务区，全面拓展多种旅游消费，实现旅游定位由观光旅游向休闲度假旅游转变，由“门票经济”向“产业经济”转变，全面提升旅游产业化水平。
（四）建设花园式宜居宜游城市，进一步提升城市整体形象
以“城市管理年”活动为载体，以优化人居环境、增强城市功能、扩大城市规模、提升城市品位为主要内容，继续推进城市创建工作，加快城镇化进程。完善城乡规划体系。抓紧完成新一轮城市总体规划报批工作和少林大道、环山路、颍河东路修建性详细规划、城市发展战略规划、东城区控制性详细规划的编制工作，为城市可持续发展提供科学的指导依据。加大各乡镇规划力度，年内全部完成乡镇总体规划修编工作，同时推进中心村的规划编制工作。加强基础设施建设。加快东城区开发，打通颍河东路，进一步拉大城市框架。与“少林文化苑区”规划建设相衔接，搞好少林大道西扩，推进西城区建设。改造完善市区供水管网，扩大市区集中供气范围，搞好市区集中供热规划，完成污水处理厂扩建工程和垃圾填埋场选址设计，做好环山路改造、书院河沿河游园改造、嵩阳公园扩建等市政工程的前期准备工作，规划筹建功能完善、环境优美、居住舒适、管理规范的示范性小区，继续搞好市区绿化、美化，不断改善城市人居环境。切实规范城市管理。强化政府垄断土地一级市场，加强土地储备，提高土地使用效率。严格城市规划控制，加大治理整顿力度，严厉打击土地非法入市和联户开发商品房等违法违规行为，促进土地市场、建筑市场和房地产市场规范有序发展。充分发挥办事处、居委会在城市管理中的作用，规范和发展物业管理，逐步实现科学化、高效化、人性化的城市管理目标，打造花园式“宜居宜游城市”。努力拓宽融资渠道。充分发挥城建投资公司的作用，多方筹集城市建设资金。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，广泛吸引社会资本参与城市开发、建设和经营，按照企业化运作的模式，逐步把市政公用设施、道路保洁、绿化养护、市政管理等推向市场。
（五）加快改革开放步伐，进一步增强经济发展活力
坚持大力推进改革开放，以改革增活力，以开放促发展。继续深化各项改革。加快行政管理体制改革步伐，进一步减少和规范行政审批，提高行政效能。继续深化财政体制改革，完成“乡财市管”改革任务，提高乡镇财政管理水平；扩大政府采购规模和范围，提高财政资金使用效益。强力推进供销系统的集体企业改革工作。继续抓好教育、文化、卫生等社会事业领域的改革，力求取得新的进展。大力发展非公有制经济。进一步完善鼓励和促进非公有制经济发展的各项政策，设立中小企业投资担保中心，着力营造公平竞争、公正宽松的优良环境，着力营造积极创业、竞相发展的浓厚氛围，激活民力民智民资，促进非公有制企业数量增多、规模扩大、实力增强，使非公有制经济成为推动经济增长、扩大社会就业的主导力量。坚持实施开放带动主战略。充分发挥资源和品牌优势，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。充分发挥上海中岳、上海嵩山两个研究所的作用，进一步扩大对外经济技术交流与合作。设立外来投资企业代办处，实行审批手续全程代理制，落实外商投诉处理责任制。创新招商方式，设立驻北京、上海、深圳3个办事处，通过多种渠道、多种形式及时对外发布信息，组织开展好集中招商活动，进一步扩大利用外资规模，提高招商引资水平。
（六）加强财税金融工作，进一步增强财政实力
依法加强税收征管，强化主体税种、重点税源监控，确保各项税款足额入库；规范国有资产经营收益、土地有偿使用收入、行政事业性收费等非税收入的收取缴纳程序，确保财政收入稳定增长。加强国有资产管理，盘活国有存量资产，实现保值增值。严格财经纪律，强化预算管理，加大财政投资项目监管审计力度。调整优化支出结构，确保刚性支出，优先保证工资发放、扶贫救济、就业和社会保障等支出需要，把财力投入的重点切实转到支持“三农”和发展社会事业上来。加强与金融部门的联系沟通，扩大信贷规模，优化信贷结构，支持经济发展。加强金融监管，维护金融秩序，防范化解金融风险。
（七）切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步提高人民生活水平
坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众利益，作为政府工作的出发点和落脚点。千方百计扩大就业。坚持就业优先原则，全面落实促进就业再就业的各项政策措施，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。增加政府资金投入，积极开展职业培训、农村劳动力转移培训和就业服务体系建设，全面落实就业再就业工作责任制，努力开发多种就业岗位，创造更多就业机会。完善社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、生育保险的覆盖面，启动工伤保险、机关事业单位自收自支工作人员养老保险、灵活就业人员基本医疗保险和国有企业、困难企业离退休人员大病统筹医疗保险，全面实施住房公积金制度，适当提高城市和农村最低生活保障标准，增加农村特困户、农村“五保户”、农村计生家庭困难户救助经费投入，提高城乡居民的社会保障水平。更多地关注弱势群体的生活，做好困难职工、群众的帮扶、解困工作；加快社会福利事业发展，筹建残疾人康复中心和老年福利服务中心。稳步提高居民收入水平和生活质量。多渠道提高中低收入者的收入水平，严格执行最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资。继续加大清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作力度。改造市区农贸市场，规划建设各种专业贸易市场。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法犯罪活动。继续实施食品药品放心工程，进一步完善检验监测体系和应急处理机制，加大综合执法和专项整治力度，保证人民群众用上放心药、吃上安全的食品。继续为民办好“十件”实事。1、在农村建设微积雨工程3000处、沼气工程4000座，完成2个移民式扶贫点搬迁安置；2、实现城镇就业再就业3700人，完成农村劳动力培训1.8万人次，实现劳动力转移就业1.3万人；3、完成11个乡镇区办40个行政村
（八）大力发展文化事业和文化产业，进一步提升社会文明程度
科学制定文化发展规划，设立文化发展专项资金，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制，坚持党委领导、政府主导，弘扬传统文化，发展特色文化，创作文化精品，打造文化品牌，建设文化登封。充分发挥我市文化资源丰富、文化底蕴丰厚的优势，加强与全国知名科研院所的联系合作，积极推动“少林学”的设立，增强“嵩山文化”的影响力和认同感，推进“少林文化”、“嵩山文化”的学术化、品牌化、国际化，使其真正成为我市发展文化产业和旅游事业的基石和龙头。制定《武术产业发展规划》，整合资源，培育亮点，壮大规模，提升层次，加快武术产业化进程，全力打造“功夫之都”。加大对文化事业的投入，抓紧挖掘、整理、抢救民间文化遗产，完成《登封市志》、《嵩山志》编纂工作；健全完善市、乡（镇）、村三级公益性文化设施，形成布局合理、功能齐全的文化设施网络，规划筹建图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、工人文化宫、图书大厦、广播电视多功能演播大厅和综合性体育场馆。深入开展文明城市、文明景区、文明村镇、文明社区创建活动，推动村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化和行业文化全面发展，努力满足广大人民群众多层次多方面的精神文化需求，进一步提高社会文明程度和城乡居民文明素质。充分调动社会各方面力量支持参与文化事业，投资发展文化产业，推动我市由文化资源大市向文化强市跨越。
（九）繁荣各项社会事业，进一步推进和谐社会建设
统筹经济社会协调发展，进一步加大对社会事业的投入和扶持力度。优先发展教育事业。深入开展“教育建设年”活动，大力推动登封教育全面振兴。继续加大教育投入，深化教育改革，推进教育制度创新、管理创新，努力提高教育质量和教学管理水平，坚决扭转登封教育的落后局面。设立教师奖励专项资金和培训专项资金，启动教师素质提升工程，加快推进农村中小学布局调整，加强教育设施基础建设，确保完成农村中小学新增危房改造，确保登封一中争创省级示范性高中成功，确保完成嵩阳初中建设工程，确保“普九”巩固提高通过省政府验收。严格落实三项基本国策。以争创省级计划生育优质服务县为目标，加强基础设施建设和基本队伍建设，搞好市计生指导站和乡所、村室建设，完善计划生育利益导向政策，建立对农村独生子女大学生全程资助制度，综合治理出生人口性别比失衡问题，稳定低生育水平。以阳城工业区环境综合整治为突破口，加大全市环境监测整治力度，认真执行环保联席会议制度，严格落实新上项目“三同时”制度，切实加强环境保护；搞好嵩山山脉水源涵养林、淮河防护林、封山育林、通道绿化等造林绿化工程，切实加强生态建设，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清新的空气，有更好的工作和生活环境。搞好新一轮《土地利用总体规划》修编，加大土地市场治理整顿力度，加强基本农田保护，严格产权登记和土地资产管理，积极推进煤矿塌陷区治理和空心村治理，增加有效土地面积，缓解新增建设用地对耕地保护的压力。加快科技、人才、卫生、体育等社会事业发展。搭建科技发展人才、技术、信息平台，组织举办好“高新技术项目对接洽谈会”。完善各项科技奖励制度，合理有效使用财政科技经费，激发全市科技创新的积极性。大力实施人才强市战略，扎实做好人才培养、引才引智工作，切实加强行政管理人才、企业经营人才、专业技术人才、乡土人才四支队伍建设。完善公共卫生和医疗服务体系，建好妇幼保健院门诊病房大楼，完成石道等5所乡镇卫生院改造。完善传染病预防控制和救治体系建设，重点做好艾滋病和结核病防治工作。大力开展全民健身运动，完善体育设施，发展体育事业。切实加强全民国防教育，扎实做好人民防空和民兵预备役工作。深入开展双拥共建活动，不断增强军政军民团结，为争创“全国双拥模范城”打下坚实基础。继续做好审计、统计、物价、民族宗教、外事侨务、广播电视等各项工作。
（十）切实加强安全生产工作，进一步维护社会大局稳定
扎实做好安全生产工作。牢固树立以人为本的安全发展观，严格落实安全生产责任制，强化企业安全主体责任，进一步加大安全投入，落实煤矿安全风险抵押金等各项政策措施，建立源头治本、政策治本的长效机制。加强基层安监站所和消防站建设，搞好森林防火监测指挥网络建设，完善道路交通安全设施，深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品等安全专项整治，切实做好整合关闭煤矿遗留问题的化解工作，遏制重大事故，杜绝特大事故，实现全市安全生产形势的持续稳定好转。
全力维护社会大局稳定。以实现“大稳定、大调解、大防范、大保障”为目标，畅通社情民意反映渠道，抓牢做实信访工作；深入宣传贯彻《信访条例》，治理上访秩序，依法妥善处理群众反映的实际问题，严厉打击非法上访行为，坚决遏制和减少大规模群体性事件。以平安建设为主线，以加强政法综治队伍建设为保证，继续深化“两严一创”活动，强化社会治安综合治理，全面构筑防范严密的社会治安防控体系，严厉打击各类经济犯罪、刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，切实维护社会大局稳定。
四、加强政府自身建设，不断提高行政能力
全面落实科学发展观，实现进军全国“百强”目标，政府工作任重道远。全市政府系统及广大工作人员要牢固树立以人为本、执政为民的理念，不断提高科学执政、民主执政、依法行政的能力和水平。
坚持科学民主决策。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策体制，规范重大事项决策程序，建立与专家顾问团定期沟通制度，对涉及经济社会发展的重大问题，事先组织专家论证；对于关系人民群众切身利益的决策事项，通过向社会公布或者举行听证会等形式广泛听取意见。建立健全决策跟踪反馈制度和责任追究制度，实现决策权力和决策责任相统一，推进行政管理决策的科学化、民主化。
推进民主法制进程。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行各项决议、决定。高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用，广泛听取工商联、社会各界人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步加强人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案的督办落实工作，完善办理机制，提高办理质量和时效。深入开展法制教育，推进依法治市，积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。
大力加强廉政建设。着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉各项工作，强化审计、监察部门监督职能，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的作风，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的高素质公务员队伍。
切实改进工作作风。完善政府议事规则，规范政府工作程序，加大督查、督办力度，坚决杜绝和查处各级行政机关不作为、慢作为、乱作为行为，做到令行禁止，确保政令畅通，建设高效政府。大兴求真务实之风，克服官僚主义和形式主义，少一点表态、多一点表率，少一点形式、多一点实干，建设务实政府。牢固树立执政为民意识，抱着对人民高度负责的态度思考问题，带着对群众的深厚感情开展工作，建设为民政府，真正做到情为民系，权为民用，利为民谋。
各位代表，回首过去，成绩鼓舞人心，展望未来，任务光荣艰巨。承接“十五”辉煌，开创“十一五”伟业，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在市委的正确领导下，把时代的召唤化作前进的动力，把崇高的使命转为积极的行动,全面贯彻落实科学发展观,振奋精神,拼搏进取,为全面完成今年的各项目标任务、开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!
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