政 府 工 作 报 告

2005年2月19日在登封市第二届人民代表大会第三次会议上

市长  陈松林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年，是我市经济迅猛发展、社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，牢固树立科学发展观，积极贯彻国家宏观调控政策，务实重干，奋发进取，圆满完成了市二届人大二次会议确定的各项任务。

——国民经济高速增长，综合实力明显提升

全市生产总值预计完成85.2亿元，同比增长15.8%；财政收入完成5.1亿元，同比增长57.4%，居全省县（市）第二位；国、地两税入库税收共计9.35亿元，同比增长58.7%；金融机构各项存款余额60.9亿元，比年初增长27.8 %。主要经济指标均位居郑州市前列，实现了速度与质量、效益的统一，我市经济发展跃上了一个新的战略起点。

“三农”工作得到加强。高效经济作物种植面积达38万亩，同比增长8.6%；全年粮食总产15.3万吨，同比增长5.5%，农业基础地位进一步稳固。扎实做好禽流感防治等动物防疫工作，畜牧养殖业快速发展，肉、蛋总产分别达到3.9万吨、2.7万吨。农田水利基本建设和农业生态建设得到加强，新增有效灌溉面积3500亩、节水灌溉面积1万亩，完成农业综合开发5000亩、退耕还林3.3万亩、嵩山水源涵养林4.3万亩。农村税费改革成效显著，全市共减免农业税981.1万元，农民人均减负66.6%；支农力度明显加大，各级支农投入超过6500万元。农民人均纯收入达到3340元，增长15.7%，近7年来首次实现两位数增长。

工业经济增势强劲。主要工业产品产量大幅提高，原煤产量1595万吨，同比增长28%；铝及铝制品产量9.5万吨，同比增长15.4%；发电量48亿千瓦时，同比增长47%。规模以上企业新增25家，达到189家；规模以上工业增加值完成38.4亿元，增长30.6%，增速居郑州六县（市）第一位；实现销售收入89.8亿元，增长55%；实现利税14亿元，增长46.7%。工业经济效益综合指数173.6，同比提高24.9个百分点。全市销售收入超亿元工业企业达到13家，其中登电集团销售收入近20亿元。

旅游事业快速发展。少林景区拆迁整治一期工程基本结束。总投资1.8亿元，完成了少林景区入口处建设、一期绿化和少林寺常住院整修，景区面貌根本改观，景区品位显著提升。成功举办了气势恢弘的首届世界传统武术节登封迎宾式，提高了登封的知名度,扩大了少林武术的影响力。嵩山首批入选世界地质公园，实现了我市世界级品牌“零”的突破。嵩阳书院景区被命名为国家4A级景区。旅游宣传力度进一步加大，“嵩山少林”列入全国假日旅游信息预报系统；10集大型电视文化专题片《嵩山》在中央电视台播出，充分展示了嵩山丰厚的历史文化和独特魅力。2004年，全市接待中外游客238万人次，创历史新高。旅游业的迅猛发展带动了第三产业的快速增长，全年预计完成增加值24.6亿元，同比增长13.8%。

——改革开放步伐加快，发展活力显著增强

各项改革强力推进。企业产权制度改革迈出新步伐，全年完成改制企业19家。干部人事制度改革进一步深化，全市394个事业单位全面推行了聘用制。公共财政体制改革不断深入，市直51个部门494个预算单位全部纳入部门预算管理，实现了财政国库集中支付和会计集中核算。行政审批制度改革强力推进，行政服务中心投入运行，33个职能部门350项审批事项进入中心集中公开办理。殡葬改革扎实推进，成效显著。农村信用社体制改革全面推开。

对外开放成绩喜人。首届世界传统武术节期间发布招商项目104个，签约13个，签约资金130亿元。新增自营进出口权企业3家，全市出口创汇836万美元。全年合同利用外资9.45亿元，实际利用外资7.74亿元，其中境外资金3831万美元，居郑州六县（市）第一位。我市被确定为全省35个扩权县（市）之一，荣获省对外开放重点县（市）先进单位。

项目投资成效显著。全社会固定资产投资预计完成50.7亿元，增长36.8%；有21个项目列入国债建设项目，共争取上三级资金2.2亿元。全年确定的28项重点工程，完成年度投资42.8亿元。华润2×30万大电、登电2×21万热电1号机组、发祥铝业等一批重点工业项目建成投产，登封铁路一期工程、国道207、省道316、237、县道槐下公路改造等工程相继竣工通车，我市经济快速发展的基础更加坚实，发展后劲进一步增强。

非公有制经济迅猛发展。新建500万元以上非公有制工业项目38个，总投资16.4亿元，目前35个项目已建成投产。全市非公有制经济预计完成增加值47亿元，同比增长31%，占全市经济总量的55%。非公有制经济组织达到1.7万个，新增2000个，从业人员达到13万人。

——城镇建设力度加大，城乡面貌大为改观

累计投入资金1亿元，改造了嵩阳公园、滨河公园和东西入市口，新建了峰乐园、怡中园和武林园三个游园，打通了崇福北路、少室南路和北环路西段，修铺了部分路段慢车道、人行道，完成了市区30条道路灯光工程和城区电网改造一期工程建设，扮靓了市区，方便了群众。建立健全城市管理长效机制，所有道路实行全日保洁，城市秩序明显改观，环境质量明显提高。修编完成了新一轮城市总体规划和城镇体系规划，卢店镇、大冶镇总体规划修编工作顺利完成。全年乡镇基础设施建设投资超过6000万元，16个行政村被评为郑州市小康建设示范村，卢店镇被命名为全国小城镇建设重点镇和省级卫生镇。

——精神文明、民主法制建设得到加强，社会大局保持稳定

精神文明建设成效显著。大力弘扬“长霞精神”，广泛开展向任长霞同志学习活动，大型情景剧《长霞飞歌》在省内外演出，“任长霞先进事迹报告团”在全国15个省、市巡回报告，引起强烈反响。“聚焦登封”电视大赛获得圆满成功，10余家省级电视台对登封进行了全方位宣传报道。深入开展“四文明一形象”、“月评文明市民”等精神文明创建活动，12名市民被评为郑州市文明市民，市民素质和全社会文明程度有了新的提高。

民主法制建设稳步推进。认真贯彻实施《行政许可法》，加强政府法制工作，强化执法监督，全年纠正、规范各类行政行为144起，促进了依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议，坚持向人大及其常委会报告工作制度，及时向政协和人民团体通报情况，主动征求社会各界对政府工作的意见和建议，促进了政府决策的民主化、科学化。全年办理人大议案、各级人大代表建议122件，办理政协委员提案98件，办结率100%。

社会稳定工作进一步加强。高度重视安全生产，以煤矿安全生产工作为重点，不断加大安全投入，着力完善安全监管长效机制，扎实开展专项整治，严格实施责任追究, 安全生产形势稳定好转。全年安全事故万人死亡率为0.6，煤矿百万吨死亡率为0.56，远低于郑州市下达控制指标，创历史最好水平。严格落实信访工作责任制和领导分包责任制，充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度的作用，成立7个专项工作组，对信访突出问题及群体性事件进行大排查、大整改、大调处，帮助群众解决了大量实际困难和问题，信访形势持续好转。深入开展“两严一创”活动，全面加强社会治安综合治理，严厉打击社会危害大、群众反映强烈的严重刑事犯罪活动，惩处各类违法犯罪分子611人，有力维护了社会大局的稳定，我市被评为省社会治安综合治理工作先进县（市）。

——人民生活明显改善，各项事业全面进步

积极落实就业、再就业扶持政策，开发公益性就业岗位203个，3700名城镇求职人员实现就业再就业。社会保障体系进一步完善，医疗保险、失业保险参保率不断提高，养老金按时足额发放。城市低保和农村特困户救助工作扎实开展，累计发放城市低保资金475万元、农村特困户救助金649万元。积极开展贫困学生救助，发放救助金136万元，资助贫困学生14924人。残疾人康复、教育、就业、扶贫工作进一步加强。人民群众生活条件持续改善，居民储蓄存款余额达到47亿元，比年初增长24.8%；城镇居民人均可支配收入达到6598元，同比增长16.6%；社会商品不断丰富，城乡市场进一步繁荣，全市消费品零售总额达36.5亿元，同比增长17%。

不断加大科技投入，成功举办了“登封国家高新技术暨国际投融资项目对接洽谈会”，签订合资、合作意向88项。科普活动广泛开展，我市被命名为“全国科普示范县（市）”。教育体制改革继续深化，基础教育和素质教育不断加强，教育教学质量稳步提高。投资1843万元，对中小学危房进行改造，办学条件明显改善。体育事业蓬勃发展，参加国际国内各类体育赛事20次，获金牌191枚。公共卫生体系不断完善，地方病、职业病防治和重大疾病控制工作得到加强。完成4所乡镇卫生院改造和100家村级定点卫生室建设，农村医疗卫生条件进一步改善。深入推进爱国卫生运动，城乡环境卫生集中整治活动成效明显。扎实做好国防教育、民兵、征兵、优抚安置工作，军政军民关系更加密切。认真落实计划生育优先优惠政策，深入开展集中服务活动，加大投入力度，制定出台“双十条”规定，严格责任追究，圆满完成年度人口计划。强化土地利用总体规划，合理配置土地资源，严格保护基本农田，实现了耕地的动态平衡。环境保护工作再上新台阶，我市被批准为“全国生态示范县（市）”创建单位。年初确定的十件实事，中小学危房改造、新增就业岗位等7件圆满完成，污水处理厂扩建等3件完成年度建设任务。

同时，审计、统计、物价、农机、气象、人防、地方志、档案管理、民族宗教、外事侨务、广播电视等工作都取得了新的进展。金融、保险、邮政、通信、电力、税务、工商、质监、药监、烟草等部门，在支持和参与地方经济建设中都做出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我市经济社会发展形势喜人、成绩显著、令人振奋。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全市各级各部门、各人民团体、驻登部队、武警官兵、驻登各单位的智慧和力量，饱含着全市人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持登封建设，为我市经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市在加快发展的道路上还存在着不少矛盾和问题：工业结构单一的问题依然突出，资源型经济比重过大，非公有制经济发展不够充分，对外开放水平有待进一步提高，不少低收入群众生活还比较困难，城市建设秩序亟待规范，安全、稳定压力依然较大，经济发展环境仍需进一步优化，政府职能及干部作风有待进一步转变。以上问题，我们将高度重视，并在今后的工作中着力加以改进和解决。

二、2005年的工作目标和任务

今年是我市全面完成“十五”计划，立足新起点、实现新跨越的重要一年。当前，我们正处于重要的发展战略机遇期。从外部环境看，我国经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，国家明确提出从政策、资金、产业布局等方面支持中部地区崛起；省委、省政府提出了加快建设“中原城市群经济隆起带”的战略举措；东部地区部分产业实施跨地区扩张或受发展空间、发展要素的制约，逐步加快向中西部地区转移，这都为我市加快发展提供了良好机遇。从自身条件看，经过多年的发展和积累，我市综合经济实力显著提升，资本聚集速度加快，经济自主发展的能力明显提高；丰富的旅游、矿产资源，良好的城市品牌形象，日益完善的交通体系，使我市的县域经济竞争力进一步增强。更为重要的是，在市委的正确领导下，全市上下干事创业的氛围日益浓厚，各方面加快发展的积极性空前高涨，这些都为我们今年实现更快更好的发展奠定了坚实基础。面对大好形势和机遇，我们必须始终保持积极进取、奋发有为的精神风貌，增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践，以时不我待、只争朝夕的蓬勃朝气，以开拓创新、奋勇争先的昂扬锐气，增强凝聚力，迸发创造力，拉高坐标，乘势而上，努力推动各项工作再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实市委二届六次全会精神，坚持以人为本的科学发展观，创新机制，加快发展，保持稳定，为民谋利；切实转变经济增长方式，加快推进新型工业化、旅游产业化、农业现代化、城乡一体化，努力建设实力登封、活力登封、生态登封、和谐登封，实现经济社会持续快速协调发展，力争2—3年综合经济实力跨入全国百强县（市）行列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值100亿元，增长17.3%；财政收入6亿元，增长17.6%；规模以上工业增加值56亿元，增长45.8%；游客人数达到300万人次，增长26%；全社会固定资产投资50亿元；城镇居民人均可支配收入7126元，增长8%；农民人均纯收入3600元，增长7.8%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；新增就业岗位3200个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为确保完成上述目标，我们将着力抓好以下九个方面的工作。

（一）加快工业化进程，奋力实现工业经济发展新跨越

坚持提升存量与扩张增量并重，完善措施，综合施策，大力开展“工业项目建设年”活动，做大做强工业经济。一是继续坚持扶优扶强。加大对现有13家超亿元企业的扶持力度，加快重点企业上市步伐，积极支持科技含量高、发展前景好的企业进一步扩大规模，充分发挥骨干企业的辐射、带动作用，以骨干带行业，以行业促群体，力争新增9家以上销售收入超亿元企业，全市工业销售收入突破130亿元。二是强力实施“项目带动”战略。坚持项目引进、开发、储备一起抓，大中小项目一起上，进一步建立健全项目建设责任制，新建项目抓开工，在建项目抓进度，力争今年工业实际投入超过40亿元。重点抓好中美铝业40万吨氧化铝、登电2×21万千瓦热电2号机组、嵩阳电力2×15.5万千瓦机组和220千伏变电站等36个重点建设项目；积极运作2×60万大电、20万吨工业硅和日产5000吨水泥等项目，争取每年都洽谈储备一批，开工建设一批，投产见效一批，不断培育新的经济增长点。三是积极推进工业结构调整。着力用高新技术和先进适用技术改造煤电铝、冶炼、磨料、耐材等传统优势产业，提高产品档次，提升产业水平；支持汽车电子、医药化工等新兴产业发展壮大，提升工业经济整体竞争力。大力推进煤炭、铝矾土资源整合，制定配套政策，支持矿产资源向优势企业聚集，引导、支持资源型企业通过多种形式发展非资源型项目，催生新兴产业，优化产业结构，加速我市由资源大市向经济强市的跨越。

（二）强化“三农”工作，促进农业农村经济新发展

认真落实中央一号文件精神，更多地关心农民，关注农村，支持农业，促进农业增产、农村发展、农民增收。多渠道增加对“三农”的投入，严格落实取消农业税、实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策措施，真正让广大农民得到更多实惠，充分调动农民的种粮积极性。加大农业结构调整力度，因地制宜，加强引导，扩大烟叶及小杂粮、小杂果等优质高效农作物种植面积。从政策、资金、科技等方面，支持一批现代农业、畜牧业和食品加工业等龙头企业发展，重点扶持石道、唐庄、卢店等乡镇现代农业示范园区建设，充分发挥其示范、带动作用，提高农业产业化水平，增加农民收入。认真做好农村劳动力转移就业培训，提高农民工就业技能，改善农民工就业环境，拓宽农民就业渠道和增收空间，年内完成农村劳动力转移就业1.6万人。积极探索扶贫开发新机制，整村联动，重点推进，搞好移民式扶贫开发试点，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。加强农业农村基础设施建设，健全乡镇气象网络，搞好农业综合开发，发展节水灌溉1万亩、旱涝保收田5000亩，建设微积雨工程2000处、沼气池2000座，抓好少林水库除险加固，实施嵩山水源涵养林、风沙源治理、退耕还林等造林绿化工程，进一步改善农业生产条件和城乡生态环境。

（三）做大旅游产业，打造区域经济竞争新优势

从发展大旅游、培育大产业、开拓大市场的高度出发，创新旅游发展理念，实施景区、城区互补联动，实现旅游定位由观光型向休闲度假型转变。坚持建设、管理、促销并重，完善设施提升品位，加强管理提升形象，强力促销拓展市场，推动旅游产业快速发展。加强旅游基础设施建设。重点抓好少林景区建设，完成塔沟武校北院拆迁，搞好景区绿化美化和配套设施建设，全力打造国际国内一流景区；搞好207国道至清微宫旅游道路、峻极阁和登封坛等项目建设，进一步改善景区环境。突出嵩山“三教文化、武术文化、天文文化、地质文化、古塔文化、汉阙文化”六大特色，丰富旅游文化内涵，加大旅游项目开发力度，打造更多的旅游新亮点。着力筹备好《禅宗少林·音乐大典》大型实景演出项目。加快观星台和登封古塔群申报世界文化遗产、嵩山申报世界文化与自然遗产工作，争取早日列入遗产名录。力争中岳庙通过国家4A级景区验收。创新宣传促销方式，突出形象塑造和专项促销，强化区域联销，加强与周边城市和大旅行社的合作，积极参与和举办各种宣传促销活动，着力打好少林牌、嵩山牌、武术牌和旅游城市牌，巩固和扩大旅游客源市场。狠抓旅游软环境优化，强化旅游市场监管，整治旅游市场秩序，着力提高导游队伍整体素质；从严惩处强买强卖、拦车拉客、价格欺诈等行为，提高旅游产业整体发展水平，提升登封旅游形象。积极开发特色旅游产品，拉长旅游消费链条，丰富游客消费内容，构筑多层次、全方位旅游市场体系，带动第三产业全面发展。

（四）实施“三城联创”，塑造城乡协调发展新形象

以建设现代化旅游名城为目标，突出旅游城市特色，强化城市规划龙头地位，高质量完成市区控制性详细规划编制工作；以争创“全国文明城市、国家园林城市和国家环保模范城市”为载体，进一步提高城市建设管理水平，提升城市品位。按照“符合规划，合理开发，有堵有疏，规范有序”的原则，加强政府对房地产市场的监管和调控，加大城市建设秩序整治力度，严格宅基地审批程序，严厉打击土地非法入市交易，坚决杜绝联户开发商品房的非法行为，引导房地产市场健康发展。积极探索解决城区农民住房问题新途径，在市区规划建设 “设计合理、配套完备、管理规范”的示范小区。进一步强化经营城市理念，整合、置换、盘活城区土地资产，实施市场化运作，实现以地生财，多渠道筹集城市建设资金。加快城市基础设施建设，进一步完善城市功能，打通颍河东路，改造少林大道，搞好市区地下综合管网建设，筹建综合办公大楼和综合性文体活动场馆，完成武林园建设和嵩阳公园扩建，搞好市标和城市雕塑建设，建好污水处理厂和垃圾填埋场。坚持城乡协调发展，深入开展城乡卫生环境整治，确保“国家卫生城市”复核验收顺利通过；加快少洛高速、登封铁路二期工程建设，搞好塔白、登告等县乡道路改造工程，完善城乡交通体系；做好各乡镇政府驻地规划和16个小康建设示范村村庄规划编制工作，加强各建制镇基础设施建设，增强功能，聚集人口，形成产业，带动周边农村发展。

（五）加快改革开放，为经济社会发展增添新活力

加快国有、集体企业产权制度改革步伐，年底基本完成国有工业、商业、粮食企业改制任务，启动供销系统改制工作。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化办事程序，强化行政服务中心职能，提高行政审批事项的“进驻率”、“授权率”和“即办率”，真正做到“凡批必进，不留死角”，真正实现“一个门进入，一站式办结”，方便群众办事，提高行政效能。强力推进农村信用社改革，扩大贷款投放规模和范围，支持“三农”和中小企业发展。继续抓好教育、文化、卫生等社会事业领域的改革，力求取得新的进展。

充分利用我市被确定为全省扩权县（市）和对外开放重点（县）市的机遇，用足用活政策，推动开放型经济快速发展，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。搞好企业出口经营权申报工作，帮助获权企业尽快走向国际市场，努力培育外贸出口新的增长点，力争出口创汇突破1000万美元。充分发挥我市资源优势，有针对性地吸引东部地区的产业和资本向我市转移。积极组织多种形式的项目推介会，争取更多的人才、项目和资金落户登封。创新招商方式，大力实施项目招商、委托招商、以商招商，提高招商引资实效。全面落实对外开放各项优惠政策，及时兑现奖励支持资金，坚定外资企业的投资信心。充分发挥企业的招商引资主体作用，走政府引导、企业负责、职能部门服务的企业化、市场化招商路子，不断扩大招商引资规模，提高利用外资水平。

（六）着力优化环境，构筑非公有制经济发展新平台

把优化经济发展环境作为增强吸引力、扩大影响力、提升竞争力的重要战略举措，大力开展“优化环境年”活动。加强企业周边环境整治，严厉打击干扰、破坏企业正常生产经营的行为；从严控制各种检查评比活动，严肃查处违规违纪执法人员，全力为企业发展、项目建设创造宽松的环境，尽最大努力帮助投资者解决好发展中的各种问题，使他们放心投资、安心经营、一心发展。

毫不动摇地支持、鼓励非公有制经济发展，全面落实各项扶持政策，打破各种限制门槛，全力为非公有制经济创造公平竞争的发展环境，千方百计激活民间资本。重奖贡献突出的企业家，充分调动企业家干大事、创大业的积极性。逐步建立中小企业信用担保机制，加强对企业家的培训，帮助非公有制企业解决影响发展的资金、技术、人才等瓶颈问题，支持非公有制企业做大做强，扩大非公有制企业规模，提升非公有制经济产业层次。力争非公有制经济在全市经济总量中的比重达到70%以上，使非公有制经济成为推动经济增长、扩大社会就业的主导力量。

（七）加强财税监管，推动财税金融工作再上新台阶

坚持依法治税，加强税收征管稽查，保证税款及时足额入库。抓好财源体系建设，完善财源监控网络，加强对煤炭等重点行业、重点税源的监控，严厉打击各种偷税、逃税、骗税行为，确保应收尽收。加强非税收入组织工作，增加经营性土地出让收入。积极涵养、培植税源，保持财政收入稳定增长。强化预算约束意识，合理制定财政预算，加强财政支出管理。进一步扩大政府采购范围，建立财政投资评审制度，加强审计监督，提高财政资金的使用效益。合理安排财政支出，严格控制一般性支出增长，保证农业、教育、工资、社会保障等重点支出需要。加强与金融机构的联系沟通，认真研究把握信贷政策，争取更多的信贷支持。认真做好信贷风险的防范和化解工作，依法打击各种逃废债务行为。

（八）关注民生民情，实现人民群众生活水平新提高

继续贯彻落实积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，多渠道开发公益性岗位，进一步扩大就业容量，全年新增城镇就业岗位3200个。严格实行就业再就业目标责任制，认真落实小额贷款、免费培训和税费减免等再就业扶持政策，积极帮助困难群体实现就业和再就业。继续做好“两个确保”，规范、完善城市低保和农村特困户救助制度，做到动态管理下的应保尽保。做好灵活就业人员参加基本医疗保险工作，逐步扩大失业、养老、医疗等社会保险覆盖面。切实加强残疾人康复、救助和就业等扶残助残工作，加快发展残疾人事业。经常性地开展扶贫济困送温暖活动，努力解决贫困家庭的基本生活问题，确保贫困家庭有房住、有饭吃、有衣穿、子女不因贫困而失学。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，维护好农民工的切身利益。切实解决好村干部的待遇落实问题，确保村级政权的正常运转。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动，保护群众的身体健康和生命安全。

（九）统筹协调发展，努力开创文明进步新局面

切实加强精神文明建设。以创建全国文明城市为载体，发扬优良传统，弘扬时代精神，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动。加快文化设施建设步伐，鼓励文艺精品创作，繁荣文化事业，丰富群众精神文化生活。扎实推进殡葬改革，移风易俗，树立文明丧葬新风。

深入推进民主法制建设。定期向市人大常委会报告工作，自觉接受市人大的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。逐步建立健全重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。搞好第五届村委会换届选举工作，完善农村村务公开和民主管理，加快基层民主法制建设进程。

坚持不懈抓好安全生产工作。以对国家和人民群众高度负责的精神，加大安全生产投入，加强基层、基础工作，强化企业安全生产主体责任和部门、乡镇监管责任，狠抓队伍建设，完善长效机制，健全安全监控网络，严格实行安全生产许可制度，全面推进安全质量标准化，坚决遏制重特大事故，减少零星伤亡事故，确保安全生产各项主要指标控制在上级下达目标以内。

进一步加强社会稳定工作。认真落实“一岗双责”信访包案责任制，坚持领导干部信访接待日、“双下访”等各项制度，认真解决群众关心的热点、难点问题，妥善处理各种社会矛盾；深入开展依法信访宣传教育活动，严肃处理违法上访、无理闹访缠访人员，确保社会大局稳定。进一步强化社会治安综合治理，严密社会治安防范，严厉打击各类违法犯罪活动，创建“平安登封”。

全面发展各项社会事业。强力实施“科教兴市”战略，加大科技投入，确立企业的科技创新和科技投入主体地位，支持企业引进先进适用技术和科研成果，增强创新能力。积极引进新项目、新技术和高新技术人才，搞好科技实用人才培训，继续举办好各种高新技术项目对接洽谈活动。坚持教育发展的优先地位，积极筹集资金，在市区筹建一所初中，进一步改善办学条件。建立教师奖励和培训基金，加大优秀教师培养引进力度，加强基础教育，推进素质教育，不断提高教育教学质量。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动和群众性体育活动。加强公共卫生体系建设，建立市疾病预防控制中心和卫生监督所，积极开展艾滋病防治等传染性疾病和职业病防治工作。扎实做好第一次经济普查工作和“十一五”规划的编制工作，完成《登封市志》修编任务。加强国防教育，深入开展双拥活动，做好征兵、民兵预备役和人防工作。继续做好档案、审计、统计、物价、民族宗教、外事侨务、广播电视等各项工作。

严格执行三项基本国策。认真落实计划生育各项政策和计生管理责任制，建立健全利益导向机制，加大综合治理力度，抓好基层基础工作，稳定低生育水平。加强土地利用总体规划管理，严格土地审批程序，扎实开展土地市场秩序清理整顿，保护土地资源，确保耕地占补平衡。加强矿产资源管理，确保合理开采，综合利用。坚持生态保护和污染防治并重，狠抓工业污染防治，严格执行新上项目环保设备同时设计、同时施工、同时投用“三同时”制度，从源头上控制污染源的产生。加大城市噪声、大气污染和水污染综合治理力度，进一步改善环境质量。

三、切实加强政府自身建设

新的形势，新的机遇，新的挑战，对政府工作提出了新的要求。各级政府和政府工作人员都要牢记宗旨，不辱使命，奋力开拓，锐意进取，不断提高执政能力，努力开创政府工作新局面。

（一）依法行政，建设法治政府。继续深入贯彻实施《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序履行职责，不断提高依法行政能力。全面推进依法治市，切实提高执法水平，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强政府法制建设，强化行政监察和执法监督，严格实行执法过错责任追究制，真正做到严格执法、文明执法、公正执法，进一步提高政府的公信力。

（二）从严治政，建设廉洁政府。坚持标本兼治、惩防并举，建立健全权力运行的监督制约机制，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。扎实开展“先进性教育”活动，提高政治素质，发扬优良传统，保持公仆本色，做到廉洁从政。加强廉政制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加大行风评议力度，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正部门和行业不正之风。严厉惩处各种贪污腐败行为，特别是对领导干部参与赌博、借婚丧嫁娶大肆敛财的行为，要从严追究，决不姑息。各级领导干部要正确对待手中的权力，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，为人民掌好权、用好权，切实维护人民政府的良好形象。

（三）转变职能，建设高效政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更好地适应市场经济发展的要求，注重运用经济和法律手段管理经济，强化市场监管，为市场主体创造良好发展环境。把政府工作的重点、政策支持的重点、财力投入的重点，进一步向社会事业、基础设施、环境保护以及扩大就业、完善社保体系、改善困难群众生活方面倾斜，不断提高公共服务的水平。强化效能考评和效能监察，围绕政府工作目标和具体任务，建立健全目标责任考核制和重点工作督查督办制。加快电子政务建设，通过“中国·登封 ”网站，向全社会公开政府文件和政务活动，提高政府工作的透明度；逐步推行网上办公、网上会议和网上审批，规范、优化政府行政运作方式，全面提高政府工作效能。

（四）改进作风，建设务实政府。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持重实绩、鼓实劲，办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，把务实真正体现到每一项工作和实际行动中去。进一步精简各类会议和文件，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。不断完善领导干部联系基层、联系群众制度，建立市政府领导班子成员接听市长电话制度。今后，市政府领导班子成员原则上不参加政府部门工作会议，切实减少应酬性、事务性活动。政府系统各级领导干部都要进一步转变作风，腾出更多的时间和精力，深入基层，贴近群众，着力解决事关经济社会发展的紧迫问题，解决事关千家万户根本利益的具体问题，靠实干得民心，靠实干出政绩，靠实干促发展。对那些推诿扯皮、欺上瞒下、严重失职渎职、损害政府形象、影响登封发展的行为，要严肃追究，坚决查处。

（五）执政为民，建设亲民政府。坚持以民为本、以民为重、以民为先，把更多的时间和精力用在解决群众实际问题上，把更多的财力和物力用在提高人民生活水平上，积极主动为民解难，全心全意为民谋利，使政府各项工作真正体现群众意愿、符合群众利益、满足群众要求，努力把本届政府真正建设成人民信任的政府、人民满意的政府。在扎实做好去年三件跨年度实事工程的同时，今年，市政府继续承诺办好与群众生产生活密切相关的十件实事：1、新增城镇就业岗位3200个，完成农村劳动力转移就业1.6万人；2、在农村建设微积雨工程2000处、沼气池2000座，搞好一个移民式扶贫试点；3、落实“两免一补”政策，建立资助贫困学生制度，解决1.5万名贫困家庭子女上学难问题； 4、在市区筹建一所初中； 5、修复市区背街小巷毁损路面； 6、完成天然气工程建设，达到入户条件；7、治理双溪河；8、对城区、景区公厕进行标准化改造，增加市区公厕数量；9、筹建市妇幼保健院门诊病房大楼；10、完成嵩山水源涵养林5.6万亩。

各位代表，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨，人民的期望不允许我们有丝毫懈怠，时代的召唤要求我们奋勇争先。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，紧紧抓住发展第一要务，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，凝心聚力，奋发图强，圆满完成全年经济社会发展各项目标任务，为早日跨入全国百强（县）市而努力奋斗！