政 府 工 作 报 告

2004年3月11日在登封市第二届人民代表大会第二次会议上

市长 陈松林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是贯彻落实党的十六大精神、全面建成小康社会的开局之年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委领导下，面对非典疫情、自然灾害和各种不利因素带来的困难和挑战，紧紧依靠全市人民，牢牢抓住发展这个第一要务，强力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，综合经济实力显著增强，社会各项事业全面发展。全年国内生产总值预计完成67.4亿元，同比增长17%，高于全国、全省和郑州市平均水平。其中，第一产业增加值4.3亿元，增长9.2%；第二产业增加值41.9亿元，增长20.9%；第三产业增加值21.2亿元，增长11.6%。财政收入3.19亿元，同比增长43.4%，增幅居郑州市六县（市）第一位。全市金融机构各项存款余额47.5亿元，增长24.5%；各项贷款余额29.4亿元，增长36.9%。大部分经济指标达到近年来最好水平，圆满完成了市二届人大一次会议确定的各项任务。

——农业基础地位进一步巩固。全年粮食总产14.5万吨，同比增长9.8%。高效经济作物种植面积进一步扩大，畜牧养殖业蓬勃发展。烟叶种植面积达到2.13万亩，烟叶收购8.13万担。肉、蛋总产分别达到2.85万吨、1.55万吨，奶类总产201吨。农业生态建设和农田水利基本建设得到加强，完成退耕还林4万亩、嵩山水源涵养林工程1万亩、淮河流域防护林工程6000亩；新增有效灌溉面积6100亩，发展旱涝保收田5500亩，增加节水灌溉面积1.1万亩。加大农村扶贫开发力度，投入资金399万元，在27个贫困村实施扶贫开发项目33个；完成农业综合开发8000亩，被郑州市评为农业综合开发先进县（市）。

——工业经济质量效益显著提高。主要产品产量增势强劲，全年完成发电量33亿千瓦时，增长23.2%；供电量23.5亿千瓦时，增长20.6%；原煤产量1132万吨，增长27.1%；铝锭产量6.3万吨，增长27.9%。规模以上工业完成增加值24.96亿元，增长19.9%；实现销售收入54.8亿元，增长20.1%；实现利税9.8亿元，增长21.2%。工业企业经济效益综合指数达到135，比上年提高5.9个百分点。

——少林景区拆迁安置工作基本完成，旅游基础设施建设进一步加强。严格落实《嵩山风景名胜区少林景区核心地段详细规划》，坚持把群众利益放在首位，制定优惠的拆迁补偿安置政策和科学合理的工作方案，对少林景区进行了大规模的拆迁整治。累计拆迁面积37.8万平方米，拆迁居民户441户，商户230家，武校14所，单位23家，兑付拆迁补偿资金9600万元，除塔沟武校部分建筑尚未拆除外，其它建筑已全部拆除到位。投资1.1亿元，征地600亩，统一规划、统一设计，高标准、高规格建设了少林居民小区，被拆迁居民已搬入新居。

加快旅游基础设施建设步伐，利用二期国债建设的5条旅游道路已完工4条，少室山登山步道建成投用。嵩山地质博物馆建成开放，嵩山地质公园顺利通过联合国教科文组织验收评审，成为我国首批入选的世界地质公园。登封古塔群、观星台被国家列入世界文化遗产预备名录。受非典疫情影响，全年各景区接待中外游客135万人次，下降27.8%；实现门票收入3500万元，下降22.3%。

——固定资产投资迅猛增长。全社会固定资产投资完成36.9亿元，增长136%，增幅居郑州六县（市）第一位。重点项目建设成效显著，全年安排的33个重点工程全部顺利开工，完成投资32亿元，创历史新高。登封铁路开通运输，郑少高速公路竣工通车，5条干线公路改造及52公里乡村道路建设相继完工投用。华润2×30万千瓦大电、登电2×21万千瓦热电等一批大项目相继开工建设，经济发展后劲进一步增强。

——城市建设步伐加快。进一步完善《城市总体规划》，编制了《绿地系统规划》、《文化名城保护规划》、《城市消防规划》等专项规划，为高标准建设城市奠定了基础。加大基础设施建设力度，投资2667万元，改造了东入市口，建成了迎宾广场；扩宽改造了书院河少林路桥和中岳大街桥；维修改造了守敬南路、菜园南路、中岳大街中段慢车道及东、西商埠街人行道；完成书院河游园美化、亮化；对垃圾填埋场实施了增容改造。建立健全了城市国有土地收购储备制度，成立土地交易中心和土地储备中心，盘活城市土地，创新融资手段，成功举行了两次城市国有土地挂牌拍卖。小城镇建设步伐加快。创建国家环保模范城市工作全面启动，环保工作荣获郑州市先进县（市）荣誉称号。

——企业产权制度改革全面推进。出台了《关于加快企业产权制度改革的实施意见》，确定了两年内实现国有、集体企业全部改制的目标。纳入郑州市年度考核目标的180家企业，完成改制104家，改革进度在郑州市名列前茅。登电集团、新登集团改制工作进展顺利，改制方案已完成。

——非公有制经济发展势头强劲。以解放思想为切入点，以优化环境为着力点，着力营造发展非公有制经济的强大氛围。成立了非公有制经济维权服务中心，出台了30条优惠政策，全市非公有制企业规模不断扩大，经营领域不断拓宽，质量效益不断提高。全年新上50万元以上项目超过120个，全市非公有制经济单位达到2.5万个，从业人员13万人，对拉动社会投资、解决就业、增加税收、促进经济增长起到了十分重要的作用。

——对外开放进一步扩大。相继出台一系列优化环境、扩大开放的优惠政策，深化行政审批制度改革，取消行政审批事项567项；成立外来投资企业投诉中心，设立了经济“110”，经济发展环境进一步优化。成立招商引资委员会和对外贸易经济合作办公室，组建了上海中岳和上海嵩山两个高新技术研究所，广泛开展对外经济技术合作。全年出口创汇726万美元，实际利用外资7.72亿元。我市被确定为省对外开放重点县（市）,并被评为省优化环境工作先进县（市）和省开放型经济先进县(市)。

——城乡居民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入5675元，增长9.1%；农民人均纯收入2888元，增长6.2%。城乡居民年末储蓄存款余额38亿元，增长22%。社会商品丰富，市场销售活跃，居民消费水平明显提高，全社会消费品零售总额31亿元，增长12.6%。加强就业培训，千方百计增加就业岗位，全年实现就业再就业2514人，失业率控制在3.5%以内。“两个确保”得到很好落实，城市“低保”做到应保尽保，全市享受“低保”人数3797人，养老、医疗和失业保险覆盖面稳步扩大。加大扶贫救灾工作力度，积极开展扶贫济困送温暖活动,安排扶贫救灾资金710万元，及时发放扶贫救灾物资，贫困和受灾群众的生活得到有效保障。

——抗击非典斗争取得重大胜利。面对春夏之交突如其来的非典疫情，全市上下，万众一心，众志成城，沉着应对，科学防治，形成了严密的城乡群防群控体系，打了一场抗击非典的人民战争。全市各级投入防治非典资金520万元，积极组织各种防治物资，确保了防治工作的顺利进行。经过近三个月的艰苦奋战，保持了全市非典病例和疑似病人“双零”的记录，夺取了非典防治斗争的重大胜利，维护了全市人民的身体健康和生命安全。

——精神文明、民主法制建设进一步加强，社会各项事业全面发展。深入开展“四文明一形象”、“    三讲一树”、“月评文明市民”和文明村镇创建等活动，进一步巩固和深化了文明城市、卫生城市创建成果。坚持向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，自觉接受监督，全年办理人大代表建议107件、政协委员提案113件，办结率100%；6件人大议案正在办理之中。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开，不断完善议事、决策制度和程序，深入开展民主评议行风活动，民主法制建设不断加强。严格落实各项信访工作责任制，坚持“双下访”制、领导分包责任制和信访工作听证制度，加强排查，超前防范，及时化解和处理人民内部矛盾及群体性事件，信访形势总体好转。加强社会治安综合治理，警民联动，群防群治，严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安大局持续平稳。认真汲取两次煤矿特大事故教训，严格验收标准，狠抓治理整顿，完善监管措施，实施“三个委派”，安全生产被动局面得到初步扭转。

切实加强对计生工作的领导,夯实工作基础,大力开展集中整治活动，确保领导、措施、投入“三到位”，继续稳定了低生育水平。扎实做好传染病防控和地方病、职业病防治，规范医药市场经营秩序，改善卫生医疗基础设施，卫生工作再上新台阶。大力推进科技创新，全年申报科技计划项目40余个，申报可持续发展项目17项，新发展农业科技信息中心10个。科普工作进一步加强，荣获省级科普示范县（市）。基础教育稳步发展，办学条件逐步改善，教育体制改革深入推进，教育教学质量稳步提高。少林文化研究取得新的进展，少林武术被国家列入世界口头及非物质文化遗产预备名录。文物保护工作成效显著，获得首批全国文物工作先进县（市）荣誉称号。深入开展“双拥”及军民共建活动，军政、军民关系更加密切。文化市场繁荣有序，体育事业健康发展，政府法制、广播电视、外事侨务、民族宗教、审计、统计、档案、人防、气象等各项工作都取得了新的进展。

——去年年初确定的十件实事基本完成。全年新增就业岗位2514个，完成退耕还林4万亩，改造中小学危房2.3万平方米，超额完成年初确定任务；多渠道筹资6000万元，高标准、高质量建成总建筑面积6万余平方米的新一中；纸坊水库除险加固、城东入市口改造、书院河两侧绿化、美化、亮化等工作圆满完成。部分县乡道路改造升级工程因未列入郑州市年度计划，未能如期开工；少林景区入口处建设和老干部活动中心建设因土地问题及非典影响，前期工作已经到位，今年可顺利完成。

各位代表：过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预期的好。成绩的取得是全市人民克难进取、共同奋斗的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是驻登单位、驻登部队、武警官兵、各人民团体、工商联、离退休老干部老同志和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、驻登单位、驻登部队、武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：工业产业结构单一，可持续发展能力不强；农业生产经营效益较低，农民收入增长缓慢；旅游经营水平不高；经济发展环境有待进一步改善；安全、稳定形势不容乐观；一些政府工作人员的思想观念、工作作风和领导能力与加快发展的新要求还不相适应等等。对于上述问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以改进和解决。

二、2004年政府工作的指导思想和目标任务

2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快我市改革开放和现代化建设极其重要的一年。做好今年的工作，我们既面临多方面的良好机遇和有利条件，也要应对更为严峻的考验。目前，全国上下正处在一个全面提速、加快发展的新阶段，我们的周边县（市）也都在抢抓机遇，谋划发展。机遇稍纵即逝，竞争日趋激烈，挑战更加严峻。必须进一步增强责任感和紧迫感，只争朝夕，抢抓发展机遇，加快发展步伐。

今年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立科学的发展观，围绕全面建成小康社会和建设现代化旅游名城的目标，深化改革、扩大开放、统筹兼顾、协调发展，调动各方面的积极因素，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，增强经济增长的动力和活力，提高经济增长的质量和效益，促进农民收入较快增长，不断提高人民生活水平，实现经济社会全面协调可持续发展。

今年，我市经济社会发展的主要预期目标是：市内生产总值达到80亿元，增长19%；财政收入达到3.66亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成50亿元，增长35.5%；游客人数达到210万人次，增长55.5%；实现门票收入5700万元，增长62.9%；城镇居民人均可支配收入达到6129元，增长8%；农民人均纯收入达到3090元,增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增就业岗位3000个。综合经济实力力争2005年底进入全省前五强，为早日跨入全国百强县（市）奠定坚实基础。

为确保预期目标的圆满完成，市政府将着力抓好以下十项工作：

（一）统筹城乡发展，千方百计增加农民收入

认真贯彻落实中央一号文件精神，把解决好农民增收问题作为各项工作的重中之重，按照统筹城乡发展的要求，从农业内部、农村内部和农村外部三个层次着手，采取综合措施，促进农民收入较快增长。加大农业农村基础设施建设、医疗卫生、教育、保险、农村劳动力转移就业等方面的投入力度，在财政支持、政策扶持上向农村、农民倾斜，真正使农民得到更多实惠。进一步减轻农民负担，对城市规划区范围内的农民、少林景区被拆迁群众、残疾农民和省市级贫困村农民，今年暂停征收农业税；根据上级政策，争取两年内全市取消农业税。扎实做好农村劳动力转移就业工作，设立市乡村三级工作服务机构，建立就业转移求职登记和职业介绍制度，提供就业服务信息，年内完成农民致富技能培训1万人，组织引导农民向非农产业、向城镇、向市外转移，拓宽农民就业渠道和增收空间。加快推进农业结构调整，因地制宜，合理布局，扩大小杂粮、小杂果和优质高效农作物种植面积，提高优质和特色农产品比重。支持西部乡镇优质烟生产，每亩烟叶补助烟农200元。大力发展多种经营方式、多种经营类别的畜牧养殖业，提高养殖业比重。在资金、技术等方面加大帮扶力度，支持卢店现代农业科技示范园区等一批农业龙头企业加快发展，提高辐射、带动能力。加大扶贫开发力度，重点搞好30个贫困村的扶贫开发工作。加强农业农村基础设施建设和生态建设，完成纸坊水库除险加固工程；搞好人畜饮水工程，解决1.6万人口吃水困难；建设集雨接灌工程1600处；完成农业综合开发1万亩、嵩山水源涵养林工程4.3万亩、一般造林9000亩、绿色通道9.5公里、水土保持林工程4000亩，进一步改善农业生产条件和生态环境。

（二）加快工业化进程，扩大工业经济总量

工业是建设经济强市的基础，必须千方百计加快工业经济发展步伐。一是进一步拉长煤、电、铝产业链条，做大做强支柱产业。加大煤炭资源整合力度，支持煤炭资源向优势企业聚集。加快电力大机组建设，确保2×30万千瓦大电、2×21万千瓦热电年内建成投产；开工建设向阳电厂二期工程，积极做好2×60万千瓦大电前期准备工作。加快30万吨氧化铝和发祥10万吨精铝制品项目建设，抓好登电年产220万吨粉煤灰水泥项目。二是全力推进企业产权制度改革。国有、集体工业企业及国有粮食、供销、商贸企业年内完成改制任务。支持、引导企业逐步建立现代企业制度，加强内部管理，强化市场营销，拓宽融资渠道，增强企业发展活力和市场竞争力。三是调整工业布局，优化工业经济结构。加强政策引导，创造有利条件，大力发展通道经济和集群经济，积极融入“郑少百里工业走廊”，逐步构建大冶至大金店工业经济增长带。紧紧依托园区办工业，加快项目建设步伐，形成规模效益和聚集效应。以上海嵩山、中岳两个高新技术研究所为依托，加快技术创新步伐，着力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。高度重视环境保护，坚持环保第一审批制，巩固“双达标”成果，坚决淘汰低水平、低利用、高污染、高消耗的工业项目。四是继续加大项目投资力度，通过项目建设为工业“扩容”，为发展“提速”。2004年首批安排重点工程项目28个，总投资98.9亿元，年内计划投资47.2亿元。对重点工程、重点项目继续实行领导分包项目责任制，落实封闭管理和重点保护措施，为项目建设创造宽松环境。强化投资拉动效应，以加快国债项目和重点项目建设为基础，重点在公路交通、旅游基础设施、生态建设和环境保护、农业基础设施建设、社会保障等领域争取国债资金和其它重点资金。同时，以项目策划和项目库建设为重点，认真做好新项目的筛选、论证、储备工作，争取年年储备一批、开工一批、投产一批，不断培育新的经济增长点。

（三）提升旅游经营整体水平，带动第三产业发展

继续把发展大旅游放在突出重要的位置，创新思路，加快发展，逐步实现旅游主题特色化、旅游设施现代化、旅游服务标准化、旅游发展产业化，提高旅游产业发展整体水平。一是加快少林景区建设步伐。以建设世界一流景区为目标，严格按照少林景区详细规划，加快景区入口处建设，搞好少林寺寺院整修，加紧进行景区道路两侧及部分区域绿化，8月底前高标准、高质量完成任务。同时，搞好三期国债旅游公路建设,确保年底前竣工投用。二是加快旅游产业市场化进程。强化经营理念，尽快完善少林旅游发展有限责任公司的组织建设，实现少林景区公司化运作、市场化经营，争取早日上市。坚持所有权与经营权相分离，鼓励一切社会资本参与旅游业的开发建设。三是挖掘旅游文化内涵，发展人文旅游。强化文物保护意识，加大文物保护工作力度，继续做好登封古塔群、观星台的世界文化遗产申报工作，全面开展少林文化研究，建好嵩山世界地质公园，争取嵩阳书院“4A”级景区验收成功。四是加大旅游宣传促销力度。创新促销方式，积极开展形式多样的宣传推介活动，着力打好“少林牌”、“嵩山牌”、“武术牌”、“旅游城市牌”，提高登封旅游知名度。同时，进一步加快旅游服务设施建设，开发培育特色旅游商品，提高登封旅游综合服务水平，带动第三产业全面发展。

（四）强化城市管理，加快城镇化进程

理顺城市管理体制，成立城市规划建设管理委员会，加强对城市建设的宏观管理。依据城市总体规划，积极做好城市整体形象设计和详细规划，完善西城区配套建设，加快东城区发展。继续加强城市基础设施建设。抓好市区道路维修，完成污水处理厂扩建,开工建设城市天然气工程。搞好市区至郑少高速入口道路环境整治和城区主要道路灯光改造工程，8月底基本到位。分步实施街头游园建设、环山景观路改造及崇福北路、少室南路、少室北路打通等工程，逐步改善城市环境。从提高队伍素质、增强市民城市意识、完善城市长效管理机制入手，规范社区管理，搞好社区服务，提高城市管理水平，提升城市整体形象。强化经营城市的理念，加强国有土地资产的管理，严格经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，坚决杜绝土地非法交易现象，坚决打击土地、房产非法开发入市行为。以创建国家环保模范城市为契机，突出生态建设，打造“生态登封”，为市民创造一个舒适、优美的生活居住环境。加大城乡道路建设整治力度，巩固完善村村通工程，进一步改善城乡交通条件。抓住我市作为省26个重点县（市）的大好机遇，支持卢店、大冶等重点镇和告成、徐庄、大金店、石道、颍阳等省国道沿线小城镇发展，加快推进城镇化进程。

（五）积极实施开放带动战略，进一步扩大对外开放

制定更加优惠的政策，打造更加优良的环境，提供更加优质的服务，做到招商引资不松劲，落实政策不走样，增强我市招商引资的吸引力和竞争力。充分发挥企业招商主体作用，让企业走上招商引资的前台，多层次、多渠道寻求合资合作，扩大招商的领域和空间。以首届世界传统武术大会为契机，积极组织参加各类招商活动和商品交易活动，培育更多的创汇主体，扩大外贸出口和招商引资规模。继续践行“决不让外来投资者受委屈”的承诺，真心实意服务，尽心竭力支持，让外来投资者在登封放心投资，安心经营，一心发展。充分发挥我市人力资源、矿产资源、旅游资源优势，主动承接东部地区技术和产业转移。广泛开展对外经济技术交流与合作，搞好项目包装，推出一批符合我市产业结构调整方向、具有良好市场前景的投资项目。

（六）放手发展非公有制经济，提高在经济总量中的比重

全面落实对非公有制经济的各项扶持措施，思想上放心，工作上放手，政策上放宽，为非公有制经济发展创造更好的政策、市场、法制和舆论环境，激活民间资本，激发非公有制企业经营者的创业积极性，促进非公有制经济总量上规模、结构上层次、质量上水平、实力上台阶。消除体制障碍，放宽准入标准，支持非公有资本参与国有企业改革、进入法律法规未禁入的一切行业和领域。筛选一批市场前景好、辐射能力强、发展潜力大的非公有制骨干企业，在兼并联合、人才引进培训、用地审批等方面给予重点扶持，促其做大做强。积极引导非公有制企业向园区和小城镇转移，形成非公有制经济的产业集群和规模优势。对登封经济发展做出突出贡献的民营企业家，该表彰的表彰，该重奖的重奖，让他们在政治上有荣誉、社会上有地位、事业上有发展。

（七）加强财税监管，做好增收节支工作

坚持依法治税，加强税收征管稽查，保证税款及时足额入库。建立财源监控网络，加强对重点行业、重点税源的监控，特别是要加强煤炭行业税收的监管，堵塞漏洞，减少税源流失，确保应收尽收。深化财政管理制度改革，进一步完善会计集中核算、部门预算、国库集中支付和政府采购制度，逐步建立公共财政体系框架。对纳税人负责，厉行节约，优化支出结构，大力压缩一般性支出，保证工资发放、社会保障、教育投资、重点工作的资金需要。加大社保、科技资金投入，农业投入增幅高于财政支出增幅，教育事业费增幅高于经常性财政收入增幅。引导金融部门优化贷款结构，加快信贷投放,充分发挥对经济发展的支持作用。继续优化信用环境，强化信用意识，维护金融债权，帮助和支持金融机构降低不良贷款比例，防范和化解金融风险。

（八）做好就业再就业工作,完善社会保障体系

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，落实再就业优惠政策。加大财政对就业和再就业的支持力度，强化就业技能培训，注重发展劳动密集型产业，注重开发公益性就业岗位，用发展的办法解决就业问题。积极探索城乡统筹就业途径，建立农村劳动力转移就业服务体系，引导支持农村劳动力有序流动。加快完善社会保障体系，搞好“三条保障线”的衔接，巩固“两个确保”，增加“低保”投入，做到应保尽保。切实做好社会保障向农村延伸工作，逐步建立健全经济困难学生资助就学制度，解决贫困学生就学困难；继续实行农村特困户救助制度，确保农村特困人口得到及时救助。

（九）加强精神文明建设和民主法制建设，确保社会大局稳定

坚持不懈抓好精神文明建设。以农村卫生综合整治为重点，大力开展全民爱国卫生运动，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果；加快学习型城市建设步伐，广泛开展群众性文化活动，不断增强公民的科学文化素质；认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，创造诚实守信的社会环境，建设“信用登封”；坚持以城带乡、以乡促城、共建精神文明的路子，深入开展多种形式的群众性精神文明创建活动和“双拥”共建活动；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强新闻宣传工作，积极营造团结奋进、务实重干、加快发展的舆论氛围。

切实加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督，适时报告经济建设、社会发展中的重大事项。高度重视人民政协和社会各界人士民主监督和参政议政作用，及时向政协常委会通报重大决策和重大情况。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高办理质量和效率。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层自治组织和民主管理制度，继续推进政务、村务、厂务公开，扩大基层民主。坚持依法治市，加强法制宣传教育，逐步提高全民法律素质；认真学习贯彻《行政许可法》，增强政府机关执行法律法规、行政规章的自觉性和国家公务员的法制观念，提高依法行政水平。

正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护安定团结的社会局面，全力打造“平安登封”。切实加强社会治安综合治理工作，充分调动广大群众维护社会治安的积极性，大力开展群防群治、警民共建活动；坚持不懈地开展严打整治斗争，重点打击威胁人民群众生命财产安全的刑事犯罪和严重破坏经济秩序的经济犯罪活动，全力维护经济发展和社会稳定的大局。进一步抓好信访工作，继续实行领导下访制和领导包案制，疏通和拓宽与人民群众联系的渠道，及时解决群众反映的实际问题，妥善处理关系群众切身利益的各种矛盾。认真做好矛盾排查和调处工作，努力把不稳定因素消除在萌芽状态。从严处理违法违规上访、无理上访问题，维护良好社会秩序。高度重视安全生产工作，全面实行安全生产许可证制度，推进安全质量标准化工作，加大安全监管力度，在重点抓好煤炭安全生产的基础上，扎实开展道路交通、非煤矿山、食品卫生、建筑施工、旅游、消防、危险化学品等安全生产专项整治活动，确保安全形势根本好转。

（十）保持经济社会协调发展，促进各项事业全面进步

大力推进科技创新和技术进步。加大科技投入，围绕结构调整和产业升级，做好先进适用技术及科研成果的引进、消化、吸收工作。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业创新活动提供支持、创造条件。继续扎实做好科普工作，争创全国科普示范县（市）。

高度重视教育事业发展。完善农村义务教育管理体制，全面完成农村中小学校布局调整工作，整合和优化配置教育资源。加大资金投入，改善中小学校办学条件，完成中小学D级危房改造2.8万平方米。加强教师队伍建设，强化素质教育,全面提高教育质量。加大社会办学扶持力度，规范社会办学行为，形成公办学校和民办学校共同发展的办学格局。

切实加强文化建设。加快少林文化、民间文化等传统文化的挖掘和整理，并发扬光大，彰显城市特色，增强城市吸引力和认同感。积极搞好地方志工作，年底前完成《登封市志》初稿编写任务。深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业协调发展。切实加快图书馆、文化服务中心等公益性基层文化设施建设步伐。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，整顿和净化文化市场。

大力发展体育事业，加快体育场地设施建设，广泛开展全民健身活动和群众性体育活动。强化少林武术品牌意识，大力弘扬少林武术，加快武术旅游、武术研究、武术教学等武术相关产业的发展，提高少林武术在国际国内的知名度，增强少林武术的影响力和吸引力。

深化医疗卫生体制改革。理顺农村卫生管理体制，推进农村卫生合作医疗制度，健全农村卫生服务体系。加快乡镇卫生院建设步伐，提高农村医疗卫生队伍素质。继续推行药品集中招标采购，规范药品市场经营秩序。加强地方病、传染病防治工作，严密防控高致病性禽流感、非典型性肺炎等重大传染性疫病，保障人民群众身体健康。

加强人口与计划生育工作。坚持“三为主”，抓好“三结合”，落实“三到位”，常抓不懈，夯实工作基础，确保实现人口控制目标。重视环境保护和资源可持续利用，做到经济发展与人口、资源、环境相协调。继续做好档案、审计、统计、民族宗教、人防、外事侨务、广播电视、气象、殡葬改革等各项工作，促进社会全面进步。

三、树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实的精神和作风

各位代表，实现全年的目标任务，关键是埋头苦干，狠抓落实，一步一个脚印地把蓝图变为现实。站在新的起点，面对新的形势和任务，我们将紧紧围绕“廉洁、高效、务实、为民”的总体要求，切实改进工作作风，树立科学的发展观和正确的政绩观，求真务实，扎实苦干，更好地担负起富民强市的历史重任。

（一）统筹兼顾，树立科学的发展观

牢固树立和认真落实科学的发展观，坚持以人为本，做到“五个统筹”，既要努力保持较快的经济发展速度，又要高度重视社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标；既要注重城市建设，又要注重农村发展；既要注重硬环境的加强，又要注重软环境的改善；既要注重当前发展，又要注重长远发展；既要注重经济增长的总量，又要注重人民群众得到更多的实惠。经济发展以提高经济效益为中心，社会发展以协调配套为原则，切实转变增长方式，既讲投入，更讲产出，既充分考虑加快发展的现实需要，又保证资源的永续利用及环境的不断改善，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进社会的全面发展和人的全面发展，实现经济社会的可持续发展。

（二）执政为民，树立正确的政绩观

树立正确的政绩观，把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群众的意愿；落实政策，要充分依靠群众，求得大多数人的支持；评价政绩，要充分听取群众的意见，看看大多数人是否满意。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。市乡两级政府都要切实加强自身建设，进一步转变政府职能，把执政为民体现在工作上，落实到行动中。广大政府工作人员，尤其是各级领导同志，要在其位、谋其政、尽其责，认真落实廉洁从政各项规定，自觉接受党和人民的监督；始终保持奋发有为的精神状态，靠实干出政绩，使各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。

（三）转变作风，弘扬求真务实精神

大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持重实绩、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，把求真务实体现到每一项工作和实际行动中去，把更多的时间和精力用在解决群众实际问题上，把更多的财力和物力用在提高人民生活水平上，扎扎实实，为基层和群众多办事、办好事、办实事。今年，市政府继续向全市承诺办好与群众生活密切相关的十件实事：1、完成D级中小学危房改造2.8万平方米；2、新增就业岗位3000个；3、完成市区污水处理厂扩建；4、完成天然气工程气站建设和主管道铺设；5、完成207国道与北环路交口处、滨河路与嵩阳路交口处两个游园建设；6、在市区新建10个复合式垃圾中转站；7、完成君召、大金店两所乡镇卫生院改造；8、完成老干部活动中心建设；9、新建微积雨工程1600处；10、完成嵩山水源涵养林工程4.3万亩。

各位代表，新的一年是我市现代化建设征途上承前启后、继往开来的重要一年。站在新的起跑线上，我们既面临繁重的任务，也充满必胜的信心。让我们紧密团结起来，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，在上级党委、政府和市委的领导下，同心同德，开拓进取，励精图治，奋发图强，为加快推进现代化旅游名城建设、提前实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗！