市五届人大二次会议材料

政府工作报告

—2018年1月21日在登封市第五届人民代表大会第二次会议上

登封市人民政府代市长  杨金军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和经济下滑压力，我们在郑州市委、市政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，着力稳增长、调结构、强基础、促改革、防风险、惠民生，经济社会发展稳中趋优，本届政府各项工作实现良好开局。2017年生产总值完成647.3亿元，同比增长7.4%；规模以上工业增加值325.8亿元，增长6.4%；一般公共预算收入25亿元，增长7.4%；固定资产投资464.4亿元；社会消费品零售总额247.7亿元，增长12.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为29711元和17063元，增长8.7%、8.1%。

一、坚持打基础、谋长远，城乡建设展现新面貌。实施城建项目182个，完成投资191.6亿元。我市入选全国新型城镇化质量百强县。安置房建设加快推进。中城区四个片区旧城改造项目遗留问题妥善解决，嵩阳新型社区配建安置房项目已与正商集团签订代建协议；滨河新苑、尚城国际配建安置房主体封顶；中天广场一期安置房启动分房，配建安置房开工建设。全年开工安置房项目15个，完成投资22.7亿元，建成93.7万平方米，回迁群众3270户13120人。完成安置房网签964套。规划体系持续完善。启动编制海绵城市、中水利用、综合交通等各类规划42个，完成38个，实现了城市控规全覆盖，建立了从城乡总体规划到专项规划、控制性详细规划，从总体城市设计到重要街道、关键节点城市设计的完备规划体系，走在了全省县（市）的前列。城市功能有效提升。实施投资17亿元的中心城区功能提升一期项目，地中路、汉武路等4条道路开工建设，嵩阳路、大禹路等5条道路实现通车。铺设电力、燃气、供水等各类管网219公里，城区主次干道雨污分流率由25%提高到75%。成功争取郑州地铁15号线入登，纳入郑州市轨道交通体系，正在开展前期工作。投资8.4亿元的环嵩山旅游公路升级改造工程点状开工。投资5.4亿元的市民文化中心正在进行主体施工。登封通用机场完成跑道结构层施工。城乡交通建设加速。实施省、郑州市级交通项目11个，新改建城乡道路61条71公里，完成投资9亿元。少洛高速登封站（登封西）扩建工程开工建设，登汝高速告成站建成投用。S323老线大修工程、嵩阳南路跨少洛高速大桥竣工通车，X048升级改建工程点状开工。我市创成河南省城乡道路客运一体化发展试点县。城市管理水平不断提高。数字化城市管理系统建成运行。新购置清扫车辆31台，市区主次干道机扫率由22%提高到65%；城市垃圾运输密闭率、生活垃圾无害化处理率达到100%。建成人防工程10万平方米，新增地下停车位3000个。

二、坚持抓项目、培优势，产业转型实现新突破。工业转型势头强劲。全年完成工业投资173亿元。新开工中恒美10万吨铝型材一期、跃博新能源汽车电动空调等23个项目。仲景药业一期、均美铝制家具等16个项目竣工投产。中岳非晶年生产能力达到4万吨，登电玄武岩纤维生产技术和工艺位居行业前沿，翱翔航空载人运动飞机具备规模化生产条件，豫云科技登封数据中心项目完成供地，豫科玻璃成功在新三板挂牌。关闭煤矿7对，去产能120万吨。新材料、装备制造、生物医药、现代家居等主导和新兴产业完成工业增加值190亿元，占工业比重达到57%。我市在中国工业百强县（市）排名第51位，较去年提升9个位次。文化旅游提速增效。投资200亿元的绿地集团嵩山小镇实现首期供地。投资13亿元的嵩山少林国际功夫小镇、60亿元的建业集团中岳文化产业园等8个项目开工建设。阳城养生苑一期主体完工。登封文化城投入运营。华彬天星“嵩山飞吧”空中游览项目创造多个国内第一。嵩山风景名胜区通过住建部验收。观星台景区免费开放。嵩山论坛2017年会、嵩山少林国际马拉松、“二十四节气”系列传统文化活动成功举办。“中国·功夫之旅”品牌推广活动在登封启动。我市再次荣获“全国先进武术之乡”称号。全年接待游客1353万人次，实现旅游总收入110.7亿元，分别增长12.7%和16.7%。现代农业稳步发展。第二批都市生态农业示范园完成投资1.3亿元。新发展山区丘陵特色林果产业带2万亩。新增郑州市农业产业化集群1家，发展农民专业合作社20个，全年农业龙头企业产值达到15.2亿元。唐庄范家门、大金店崔坪等6个郑州市美丽乡村试点项目通过专家评审，大冶朝阳沟、少林办雷家沟、卢店崔岗等5个美丽乡村完成投资9126万元。休闲农业与乡村旅游业实现产值9.4亿元。　

三、坚持蓄动能、拓空间，开放创新迈上新台阶。重点领域改革纵深推进。全年梳理改革事项153个，完成35个。认真落实国家“放管服”改革，调整权责事项清单969项、行政审批事项清单15项；实行“三十五证合一”，新增各类市场主体10134户，同比增长37.3%。农村土地承包经营权确权到户58.6万亩。成功启动登封新区东区国家首批增量配电业务改革试点。城市综合执法局挂牌成立。监察体制改革有序推进。招商引资成果丰硕。签约引进100亿元的正弘中岳城、120亿元的正商集团朝阳沟戏曲小镇、210亿元的恒大集团嵩岳小镇等35个项目，开工建设21个，主导产业项目占比达到61.8%。引进域外境内资金107亿元，同比增长6.7%；吸收境外资金1.08亿美元。创新能力大幅提升。完成创新创业综合体孵化器、加速器二期主体工程。培育科技型企业30家。认定高新技术企业10家，居郑州五县（市）首位。成功举办非晶产业发展高端论坛，中岳非晶被认定为省级企业技术中心。申请专利3915件，授权专利1500件。我市引进的7个人才（团队）入选郑州市第二批“智汇郑州·1125聚才计划”，数量居郑州五县（市）前列。要素保障不断增强。实行“六统一”机制，投入资金3.6亿元，争取建设用地指标5754亩、新增耕地储备指标1164亩；报批收储土地1万亩，出让土地2971亩，实现收入22亿元，同比增长149.2%；土地集约节约利用工作受到国务院表彰。开工建设110千伏城关变电站，完成149项配电网工程，新增配电容量53兆伏安。建投、天中、中鑫公司新增融资28亿元。设立企业应急转贷资金，办理业务43笔、9.3亿元，帮助30家企业化解了资金链断裂风险。

四、坚持严标准、重治理，生态建设开创新局面。大气污染防治成效明显。严格落实应急管控措施，深入开展“零点夜查”行动，取缔整治“散乱污”企业382家,完成企业烟气提标改造13家。加强散煤污染治理，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉31台。完成“气代煤”“电代煤”改造3.1万户，发放各类补贴1.1亿元。全力推进秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达到95%。严格落实扬尘污染“黑名单”制度，扎实推进建筑扬尘、道路扬尘专项治理，散体物料、建筑垃圾实现密闭化运输，全市国省干线公路机扫率达到100%。全年优良天数达到237天，较2016年增加10天；PM10、PM2.5同比双下降，实现了“两降一增”。生态水系加快建设。投资1.35亿元的河门水库竣工。投资6.4亿元的南水北调登封供水工程，禹州段线路方案通过专家评审；登封段完成投资6400万元，实现了白沙水库、纸坊水库的互联互通。全面落实“河长制”，清洁河道85公里。书院河沿线城市设计方案通过专家评审。卢店污水处理厂竣工，大金店污水处理厂完成主体工程。开工建设54个行政村生活污水治理项目，安装地埋式一体化污水处理设备90台，铺设污水管网31公里。划定禁养区、限养区37处，关闭搬迁养殖场14家。完成投资2400万元的“五小”水利工程。饮用水水源地水质达标率100%。生态林业持续推进。启动总投资19.6亿元的公园和绿地工程，文化公园、太室阙游园开工建设，碧溪路、滨河路北段道路绿化项目有序推进，中岳公园、蝎子山公园正在办理前期手续。香山森林公园、大熊山森林公园加快建设；送表凤岭、唐庄瑞洋森林体验园竣工运营。林业生态建设完成4.2万亩。我市成功创建河南省林业推进生态文明建设示范县。告成镇创成省级园林镇。新增省、郑州市级生态村3个。矿山环境综合治理稳步实施。追缴环境治理保证金1.5亿元、土地复垦保证金2.5亿元。取缔采砂、磨砂加工企业117家，恢复治理废弃沙坑320亩，立案查处偷挖盗采案件6起，追究刑事责任8人，非法采矿得到有效遏制。

五、坚持补短板、强保障，社会事业取得新进展。累计投入民生资金40亿元，占一般公共预算支出的76.4%。脱贫攻坚取得阶段性成果。全面实施“N+2”精准扶贫，完成85个贫困村和7387个贫困户的档卡规范工作，实现528户2140人脱贫。出台实施教育、医疗等19个行业扶贫政策，拨付各类扶贫资金5.9亿元，推进区域特色经济、整村推进等项目106个，完成农村危房改造219户，易地扶贫搬迁1385户6101人；建立金融扶贫四大体系，发放“金种子”贷款8912万元、小额信贷1962万元。建成农村饮水安全巩固提升一期工程，49个贫困村8.6万群众受益。“社会联建、助力扶贫”扎实推进，85个企业与贫困村建立了“一对一”帮扶关系。开展“清洁家园、暖心行动”，集中对112个村进行村容村貌整治，清理垃圾1757吨，修整墙壁、地面21万平方米。社会事业协调发展。新增城镇就业再就业5775人、农村劳动力转移就业14676人、农民工返乡创业717人。发放创业担保贷款5260万元，城乡低保、五保等各类救助资金6393万元。启动国家义务教育发展基本均衡县创建工作，完成农村“全面改薄”项目35个，发放“两免一补”资金1.4亿元。汉武路学校开工建设，登封市外国语高级中学一期实现招生。实施学前教育惠民发展工程，全市学前教育普惠率达到98%。高考实现历史性突破，一本上线人数实现三年翻番，二本上线率居郑州五县（市）首位。启动郑州大学嵩阳书院项目，完成征地拆迁工作。市人民医院门诊医技楼、妇幼保健院门诊综合楼和民生医院开工建设。4家二级医院分别与10家乡镇卫生院建立医疗联合体，实现市乡医疗资源良性互动。卢店镇通过国家卫生镇复验。深入开展“送文化下乡”等群众性文化活动，建成基层综合文化服务中心85个。社会治理不断深化。深刻汲取1·4兴峪煤矿事故教训，健全煤矿安全生产监管体系，深入开展安全生产大检查和打非治违活动，扭转了安全生产被动局面。坚持依法治访，完善社会矛盾滚动排查、及时预警和调处化解综合机制，全力化解信访积案，得到国家信访局的充分肯定。锁定重点群体，坚持疏堵结合，防范和处置非法集资工作经验在郑州市推广。切实保障农民工权益，清欠农民工工资2785万元。深化平安登封建设，完善立体化治安防控体系，狠抓社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度持续上升。

六、坚持转作风、优环境，政府效能得到新提升。践行“马上办、依法干、敢担当、守底线”的理念，认真兑现承诺，政府公信力进一步增强。依法行政深入推进。健全法律顾问制度，实现政府系统法律顾问聘任全覆盖。全面落实政府信息公开制度，主动公开信息4708项，依申请公开75项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议91件、政协提案166件，满意率97%。行政效能持续提升。坚持每周召开市政府常务会议和工作例会，完善重大项目推进、外地企业在登投资资格预审机制，落实全程代办、限时办结、首问负责工作制度，综合协调服务能力不断增强。市长信箱、市长热线受理群众来信来电1.4万件，办结率99%，群众满意率98%。政府门户网站荣获“2017年度中国政务网站领先奖”。作风建设不断增强。牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”教育常态化、制度化，扎实开展政风行风民主评议，全面整治懒政怠政、为官不为、效能低下等问题，发展环境不断优化。加强行政监察和审计监督，全年审计政府投资项目78个，节约财政资金1.52亿元。严格落实“八项规定”，公车平台高效运行，办公用房整改到位，公务接待大幅减少，“三公”经费及会议费支出同比下降25.9%。

同时，积极培育和践行社会主义核心价值观，公民道德素质和社会文明程度不断提升。档案、工会、妇联、共青团、老干部、老促会、民族宗教、外事侨务、地方史志、民兵预备役、“双拥”等工作都取得了新进展。税务、邮政、烟草、通信、气象、保险、盐业等部门，在支持和参与地方经济建设中都作出了积极贡献！

各位代表，2017年的成绩来之不易，历程难以忘怀，经验弥足珍贵。一年来，我们按照市委的战略部署，抢占发展制高点，主动对接，全面融入，借势借力，加快发展，郑州国家中心城市次中心建设顺利开局；一年来，我们紧盯产业发展前沿，扩大经济增长点，引进了嵩山小镇、中岳文化产业园等重大产业项目，培育壮大非晶、通用航空、玄武岩纤维制造等主导和新兴产业，新旧动能加快转换；一年来，我们围绕城市建设提质增效，找准建设突破点，实施百城建设提质工程，创新管理体制机制，城市建设管理迈出坚实步伐；一年来，我们积极回应群众期盼，抓住民生关键点，旧城改造遗留问题妥善解决，南水北调登封供水工程取得阶段性成果，脱贫攻坚扎实推进，教育质量达到郑州市郊县中上游水平，民生保障水平持续提高；一年来，我们加快社会治理创新，稳控社会风险点，有效遏制安全生产事故，积极化解信访积案，群众安全感指数稳步提升，社会大局总体平稳可控。这些成绩的取得，是郑州市委、市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻登单位、驻登部队，向所有参与、关心、支持登封建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前登封仍处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战，存在诸多不足和问题：新兴产业规模还不够大，自主创新能力还不够强，产业综合竞争力亟待提高。城乡建设管理还有不少短板，城市功能品质有待提升，城乡一体化进程需进一步加快。民生领域尚有较多欠账，就业、教育、医疗、养老、住房等基本公共服务发展不平衡、不充分，还有人民群众不满意的地方。山体、水系、大气、土壤等环境保护和治理任务艰巨繁重，生态环保压力依然较大。个别部门的责任意识、担当意识、服务意识仍需增强。总之，我们不会因一时的成绩而懈怠，也不会因眼前的困难而退缩。我们将以更高的站位、更严的标准、更实的举措来推进工作，决不辜负群众期望！

今后一个时期的总体部署和2018年工作建议

根据市委五届六次全体(扩大)会议精神，今后一个时期，我们的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为指导，按照省委打好“四张牌”的决策部署和郑州市委“四重点一稳定一保证”的工作总格局，深度融入、精准对接、主动服务郑州国家中心城市建设，围绕一个定位，实施两大战略，发挥三大优势，坚持四大原则，落实五大举措，打造五个功能区，加快把登封建设成为天地之中世界历史文化名城、少林功夫国际旅游目的地城市。

2018年主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%。

为实现上述目标，今年我们将按照建设郑州国家中心城市次中心的战略定位，围绕“郑州国家中心城市生态涵养区、国际旅游目的地核心区、华夏历史文明传承创新示范区、产业转型升级创新区、新型城镇化典范区”五区建设，统筹推进“少林功夫国际旅游目的地城市、国家历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市”四城联创，全力抓好五个方面的工作。

一、加快转型升级，着力构建高质高效的产业体系。聚力振兴实体经济，全面审视产业发展空间、潜力和路径，提高全要素生产率，做大主导产业增量，盘活传统产业存量，努力实现更高质量、更高效率的发展。做强现代新型工业。依托市产业集聚区、高新区，建设华润工业园、通用航空产业园、非晶产业园、玄武岩产业园，构建布局集中、用地集约、产业集聚、主业突出、错位发展的产业集群，推进“沿S323、S237十字工业带”建设。开工建设世博钨钼材料、德圣堂中医制药、豫云科技登封数据中心、郑州宝莱特光电科技动态二维码、登电玄武岩纤维年产3万吨生产线等26个项目，加快推进登电中广核马岭山风电、天一航天超级电容、中恒美铝型材等17个项目，建成河南仲景药业二期、翱翔航空无人机零部件制造等24个项目，不断扩大战略新兴产业和主导产业规模。鼓励跃博电器、旭丰汽车、天地之中新能源汽车发展高端制造业，扶持闼闼木门、创启木门、均美铝制家具等家居企业品牌化运营，支持登峰熔料、昊南耐材、恒美铝业、甲园研磨新材料等企业延伸产业链条，形成产业竞争新优势。关闭矿井7对，去产能186万吨。做大文化旅游产业。坚持以创建少林功夫国际旅游目的地、全国旅游标准化示范城市为抓手，不断完善旅游配套、盘活全域资源、注入文化内涵，开发研学游、低空游、运动游、康养游等新业态，引导游客深度旅游、深度体验、深度消费。加快建设环嵩山旅游公路升级改造工程，打造环嵩山休闲观光长廊，激活带动沿线景区景点发展。注重遗产保护与文化创新，加快建设建业集团中岳文化产业园、绿地集团嵩山小镇，开工建设恒大集团嵩岳小镇、正商集团朝阳沟戏曲小镇，打造全国文化旅游标杆。全力推进嵩山少林国际功夫小镇、嵩山索道等项目，完善景区厕所、供水、停车场等设施，提升景区承载能力。启动观星台4A级景区创建工作。做好嵩山少林国际马拉松、“中国·功夫之旅”推介活动。创新体制机制，理顺嵩管委管理体制，出台促进旅游业快速健康发展的激励政策，鼓励社会资本发展旅游产业，实现旅游业新跃升。全力扶持实体企业。认真落实减税降费扶持政策，帮助企业解决土地、资金、人才等方面的实际困难，着力降低企业要素成本和制度性交易成本。深化政银企合作交流，建立转型企业融资需求库，加大金融机构信贷产品宣传力度，有效破解信息不对称瓶颈，满足转型产业及接续产业的信贷需求。发挥应急转贷资金作用，解决企业短期流动资金不足问题。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，引导进行“二次创业”。

二、统筹城乡建设，着力打造特色品质的城市形象。坚持统筹新区与老城、景区与城区、城市与乡村、地上与地下、当前与长远，提高建设品质，完善服务功能，实现景城乡共同发展。力争全年实施城建项目185个，完成投资249.6亿元。全力以赴推进安置房建设。把安置房建设作为“一号”民生工程，加快建设滨河新苑、尚城国际、嵩阳新型社区、中天广场配建安置房和韩村安置区、城南庄二期等15个安置房项目，安置群众1861户7444人，确保城区未安置群众回迁率达到85%以上。全方位落实规划。建立城市数字化规划平台，实现规划管理实施的标准化、精细化、动态化。加快规划组织实施，把各层级规划“蓝图”真正变成城市地标和形象窗口，塑造“显山、曲水、映城、慢游”的特色空间。高标准完善城市功能。立足国际视野，融入历史文化，塑造城市景观，努力打造格调城市、品质城市。实施少林大道、登封大道、守敬路等5条道路街景升级改造工程，完成少洛高速登封站（登封西）扩建工程，加快推进郑州地铁15号线入登工程、少洛高速少林站（崔坪）新建、禹登高速刘碑站、X048升级改建工程，开工建设G207改建、S319新建、嵩阳南路至高新技术园区道路等项目。完成中心城区功能提升一期7条道路续建工程，开工建设总投资15.3亿元的二期18条新改建道路，基本实现城市东、中、西片区骨干路网互联互通，主次干道管线全部入地，市区道路雨污分流率达到90%,供热覆盖率达到86%，天然气覆盖率达到82%。加快建设旅游新城污水处理厂及中水回用工程、登封市污水处理厂再生水回用工程，确保市区污水处理率达到95%。创新城市管理模式。探索建立智能化城市基础设施运行和管理体系，谋划建设“一中心、四平台”，对城市进行现代化、专业化、集成化治理，推动城市管理向城市治理转型。围绕“治脏、治乱、治差”开展专项整治和综合执法行动，营造更加安全顺畅的出行环境、整洁有序的市容环境和便民利民的生活环境，确保顺利通过国家卫生城市复审。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，引导社会资本参与农村建设，盘活闲置农房和土地资源，激发乡村振兴内生动力，拓宽群众增收渠道。积极探索“主导产业+特色小镇”发展模式，重点抓好卢店、告成、大冶、大金店4个中心镇建设，完善镇区服务功能,强化镇区辐射带动能力，加快打造产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色镇。以“嵩山记忆”乡村旅游品牌体系建设为引领，按照“一村一品”的要求，高标准建设崔坪、雷家沟等6个郑州市美丽乡村试点，带动乡村旅游发展。做优特色观光农业，发挥地域优势、生态优势，加快建设小杂粮、林果等特色产业带，重点发展有机种植、绿色养殖、特色农产品加工，支持有条件的乡村建设田园综合体，促进传统种植业向景观、旅游复合型农业转变。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。抓好粮食生产、储备和流通，保障粮食安全。力争实现农业总产值32.2亿元。加快推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，完成12个乡镇垃圾处理中心、83个农村污水处理项目、89处农村饮水安全巩固提升工程，确保农村生活污水处理率达到65%、垃圾分类处理率达到80%、乡镇天然气覆盖率达到54%。完成农村公路改造提升项目46个83.2公里，创建河南省“四好农村路”示范县。

三、深化改革创新，着力形成革故鼎新的动力源泉。坚持把创新作为第一动力，完善区域创新体系，增创自主创新优势，为经济社会发展提供强力引擎。加快重点领域改革。全面落实第三批国家新型城镇化综合试点、国家首批增量配电业务改革试点、河南省百城建设提质工程首批试点等任务，着力在点上求突破、在面上谋跨越，形成示范带动效应。抓好“放管服”改革，实行“受审分离”，推行“一口受理”，提高行政服务效率。持续深化国有企业、科技创新服务、土地管理、政府资源配置体制等改革，充分支持非公经济发展，不断激活发展活力。深化财政体制改革，完善政府投融资体系，解决政府短期债务问题，确保政府债务风险处在可控范围。持续抓好司法体制综合配套改革、城市管理执法体制改革，不断提升社会治理能力，确保登封在新一轮改革中走在郑州市前列。抓好创新载体建设。完成创新创业综合体二期建设，引进创新创业团队2个，力争入驻单位达到50家。突出“前沿引领技术”创新，鼓励企业设立研发中心，培育科技型企业30家、科技雏鹰企业5家、科技小巨人企业5家，组织申报高新技术企业8家，新增郑州市级工程技术研究中心3家。深入推进“智汇郑州·1125聚才计划”，引进高层次创新创业人才5名。精简科技管理流程，完善科技创新资源配置方式，营造敢为人先、宽容失败的创新氛围。求真求实抓招商。探索开展新业态、新型合作模式招商，结合我市产业规划布局，更大规模、更高质量地承接产业转移，着力引进一批牵动性强、关联度高、环境友好型的重大产业项目。完善招商评估机制，严格项目预审，强化合同约束，提高招商实效。引进“四力”型项目2个，域外境内资金110亿元以上。提高要素配置效率。加快闲置土地清理，规范化、常态化推进土地指标内部流转，复垦复绿500亩，盘活存量建设用地1000亩，供地4000亩以上。完成公益林落界和林地变更调整工作。创新融资模式，拓宽融资渠道，保障重点项目资金需求。

四、注重标本兼治，着力打造宜居宜业的生态环境。坚守生态红线，坚持绿色发展，加快构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，让优美环境成为登封的最大竞争力和软实力。打好大气污染防治攻坚战。统筹推进工业、机动车、扬尘、挥发性有机物等综合治理，切实做好“双替代”、工业企业错峰生产、“散乱污”企业清零行动等工作，完成上级下达的目标任务。全面清理整顿环保违法违规项目，对无序排放、超标排放企业，严管重罚、顶格处理。实施全域增绿行动。推进林业生态提升工程，加快建设香山森林公园、大熊山森林公园等项目，打造森林休闲、度假、养生生态产业圈。完善城市绿地系统，提高管养水平，启动建设1800亩的中岳公园、405亩的蝎子山公园，加快推进文化公园、太室阙游园和城市道路绿化项目，新增绿化面积40万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。加强水生态文明建设。全力推进南水北调登封供水工程，启动西水东引登封供水工程前期工作，逐步解决全市生产、生活、景观用水问题；全面落实“河长制”，实施双洎河、少阳河、书院河、寺里河治理工程，打造“河净、水清、岸绿、景美”的水生态环境。加快污水处理厂及污水、中水管网建设，尽快实现生活污水全收集、全处理，提高水资源利用率。积极开展土壤污染防治。完成全市农用地土壤污染详查，实施污染地块清单化管理，加强重点行业企业监管，落实风险管控措施，有序推进修复与治理。建立健全生态文明制度体系。推进工业、交通、建筑等重点领域节能减排，积极发展循环经济和生态产业。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度体系，以最严格的环保制度和措施，倒逼产业结构调整，促进发展方式转变。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建行动，让绿色发展方式、生活方式成为全社会的自觉行为。

五、持续改善民生，着力建设殷实和谐的幸福家园。秉承为民服务宗旨，用实实在在的举措解民忧、促民富、保民安，让群众有更强幸福感。决胜脱贫攻坚。聚焦深度贫困地区攻坚、特殊贫困人口精准帮扶、贫困群众脱贫最急需解决的问题，加快贫困村基础设施建设，强化产业扶贫，推进“社会联建、助力扶贫”，实施区域特色经济、整村推进、科技化产业扶贫等项目185个。落实金融扶贫政策，依托农业合作社、致富带头人，大力发展特色产业扶贫项目，通过贫困家庭就业创业，巩固脱贫攻坚成效。进一步落实行业扶贫责任，打好精准扶贫“组合拳”，确保政策兜底外646户2038人全部脱贫。继续推进教育提质工程。加快建设登封市外国语高级中学二期、汉武路学校、玉带路学校、颍河路初中，实施农村“全面改薄”项目37个，逐步解决城镇学校大班额和进城务工人员随迁子女就学问题。加强与省内外名校在教育教学、教师培训、教科研等方面的交流合作，提升管理水平和教学质量。持续提高医疗服务水平。完成市人民医院门诊医技楼、妇幼保健院门诊综合楼、市公共卫生综合服务中心建设。强化家庭医生签约服务，集中打造2个服务示范点。健全区域医疗联合体工作机制，启动医共体试点，扩大分级诊疗覆盖面，促进优质医疗资源向村镇延伸，加快形成“首诊在基层、大病进医院、康复回基层”的就医格局。完善社会保障体系。规范社会救助管理，提高社会救助水平。认真落实城乡居民大病保险政策，积极做好城乡居民医疗保险和机关事业养老保险改革工作。实施全民技能振兴工程，新增城镇就业再就业5300人，城镇登记失业率控制在4%以内，消除城镇“零就业家庭”。统筹抓好文化事业。深入推进华夏历史文明传承创新示范工程建设，为嵩山文化传承和复兴注入活力，提升文化影响力。坚持全民创建、共建共享，弘扬社会主义核心价值观，创建全国文明城市，塑造城市人文精神。加强传统文化保护利用，加大城市推介宣传力度，申报国家级非遗项目2个，力争国家“二十四节气”博物馆落户登封。加快推进郑州大学嵩阳书院项目建设，办好嵩山论坛年会、少林国际武术节等重大文化交流活动。做好文化惠民工作，打造“15分钟”文化圈。坚守安全底线。强化对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。运用科技、法治和创新手段，加快完善立体化、信息化社会治理防控体系，严厉打击违法犯罪行为，防范非法金融活动，不断提升群众安全感和满意度。加强安全生产治理体系和能力建设，突出煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、消防、校园、旅游等重点领域治理，督促落实企业主体责任，提升安全保障能力，坚决遏制重特大安全事故发生。完善矛盾排查化解、信访办理机制，依法解决信访问题，确保社会大局和谐稳定。

政府效能建设

为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。今年，我们将深入开展“效能革命”，以依法行政夯实效能建设基础，以勤勉工作提升效能建设水平，以群众满意度检验效能建设质量，以廉洁自律保证效能建设成效，不断提升政府的公信力、执行力、感召力和凝聚力。

（一）依法履职，提升公信力。坚持重大问题和重要事项集体决策制度，完善重大行政决策合法性审查程序，形成科学合理、高效务实、公开透明的决策制度体系。深入推进政务公开，充分发挥媒体作用，及时回应社会关切，让群众了解政府做什么，理解怎么做，知悉做到什么样的标准。强化安全生产、环境保护、食品药品安全等重点领域的行政执法，加强执法监督，依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

（二）勤勉履职，提升执行力。主动肩负登封发展的历史重任，恪尽职守、夙夜在公，与群众同呼吸、共命运，努力做出无愧于党和人民的一流业绩。严格执行工作责任制，压实各方责任，层层传导压力，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。全力开展效能革命，推行电子办公，建立市政府移动办公系统、新版OA视频会议系统，提高政府运作效率；坚持少发文、少开会、开短会，让信息多跑路，让企业、群众少跑腿，打通服务经济社会发展最后一公里；敢于动真碰硬，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信，决不允许占着位子不干事，切实扫除作风之弊；健全激励机制和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

（三）为民履职，提升感召力。坚持以人民为中心，顺应人民群众对美好生活的向往，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”。坚持问题导向，集中力量解决拆迁安置、就业、教育、医疗、社保等民生热点难点问题，为群众增福祉、让群众享公平。认真落实领导干部公开接访、定期下访制度，发挥好市长热线、市长信箱等桥梁纽带作用，及时为群众排忧解难，以实际行动赢得民心、赢得支持。

（四）廉洁履职，提升凝聚力。时刻把纪律和规矩挺在前面，健全权力监督制约体系，以永远在路上的执着把从严治政引向深入。严格落实中央八项规定，驰而不息反对“四风”。加大监察力度，推进审计监督全覆盖，严管财政资金、公共资源交易、国有资产资本，规范土地出让、工程招投标、政府采购等行为。落实“一岗双责”，推进党风廉政建设向基层延伸，严惩群众身边的微腐败，严查侵害群众利益的不正之风。倡导勤俭节约，严格财政预算，严控“三公”经费，全力营造风清气正的氛围。

各位代表，新时代绘就新蓝图，新思想开启新征程。站在建设郑州国家中心城市次中心的历史起点，必须志存高远，奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，牢记使命，砥砺奋进，努力在郑州国家中心城市次中心建设中走在前列，为早日建成天地之中世界历史文化名城、少林功夫国际旅游目的地城市而努力奋斗！