2012年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设国际文化旅游名城战略目标，全面实施经济社会发展三年行动计划，大力推进新型城镇化、现代产业体系构建、网格化管理“三大主体”工作，着力“保增长、调结构、促转型、惠民生”，较好地完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。

— —难中求进，经济保持平稳增长

面对巨大的经济下行压力，切实加强经济运行监测和分析，不断加大经济调节力度，认真研究并积极实施关于重点项目、财税融资、企业服务、招商引资等一系列保增长的政策措施，全市经济保持了平稳发展态势。初步统计，全市实现生产总值432.5亿元，同比增长10.3％；规模以上工业增加值完成280亿元，增长13.2％；全口径财政收入完成44.4亿元;公共财政预算收入完成23.9亿元，增长18.4％；全社会固定资产投资完成270亿元，增长20.9％；社会消费品零售总额实现119亿元，增长15.8％；城镇居民人均可支配收入达到19532元，农民人均纯收入达到11011元，分别增长11.2％和12.5%。这里需要向各位代表说明的是，我们去年在政府工作报告中提出的“生产总值增长13%”这个指标没有完成，主要原因在于，国内外经济下行压力不断加大对我市造成了极大影响；另一方面，也说明我市经济发展的结构性矛盾还没有得到很好地解决，经济抗风险的能力还不够强。这需要我们在今后的工作中下大气力加以解决。

—  —重点切入，新型城镇化强力推进

六项切入点工作全面展开。完成各类拆迁610万平方米，为我市长远发展拓展了空间。城乡路网建设取得突破性进展，年度确定的23条道路全面开工，天中路、政通路等9条共115公里道路建成通车；谷路街南路等30条背街小巷整修完工，打通5条断头路；巩登高速建成通车，汝登高速开工建设。生态廊道建设完成241公里，绿化面积达到480万平方米。中岳办新店万人社区、告成中心社区等22个新型社区全部开工建设，建成安置房85.9万平方米。启动乡镇特色产业园20个，唐庄、大金店等特色产业园初具规模，为社区居民就业创造了条件。着力提升中心城区功能，登封大道、少林大道东段改造工程稳步推进，棋盘山公园完成基建工程，嵩山广场城市综合体、嵩阳公园东扩工程奠基开工。组团起步区基础设施建设完成年度任务。产业集聚区基础设施完成投资8亿元，新建道路5.9公里、标准化厂房8.5万平方米，供水供电工程基本完成。开展市区交通秩序专项整治活动，市区三、四轮车非法营运现象得到彻底治理。强力查处违法建设，拆除各类违法建筑4万余平方米。徐庄镇通过国家卫生镇复验，大冶镇、送表矿区创成省级卫生镇，城乡面貌不断改观。全市城镇化率达到49％，提高3个百分点。

— —加快转型，现代产业体系逐步构建

新型工业化扎实推进。全年新上工业项目180个，其中46个项目建成投产，累计完成投资148.5亿元，同比增长12%。高新技术产业增加值完成23.7亿元，增长35%。规模以上工业万元增加值能耗下降5%。主导产业发展势头良好。装备及汽车零部件制造、新材料、生物医药产业实现产值121亿元，占全市工业比重达13.8%，同比增长2.5个百分点。登电科诚外墙保温材料一期、欣博矿山装备一期、中岳新能源非晶带材、新登氧化铝陶瓷基板等11个重点项目建成投产。新增河南河顺自动化设备有限公司、郑州嵩山电热元件有限公司2家高新技术企业。传统产业加快升级。地方主体煤矿采掘机械化强力推进，完成投资5.6亿元；奥美铝合金板材、少林刚玉冶金辅材项目竣工投产；宏昌水泥、春胜耐材等水泥耐材企业全年共完成技改项目16个。煤电铝等传统产业占工业比重同比下降2.8个百分点。园区发展水平稳步提高。产业集聚区和各专业园区完成固定资产投资74.4亿元，同比增长29.5%。三里庄高新技术工业园区被评为“郑州市五快产业集聚区”。

文化旅游产业持续发展。景区服务水平不断提升。扎实开展景区环境综合整治，进一步完善旅游服务设施，投资2000余万元，新建景区智能化管理系统，不断提高景区精细化、人性化管理服务水平，少林景区通过5A复验。嵩山世界地质公园通过联合国中期评估。全年接待中外游客869万人次，同比增长13.3%；门票收入3.3亿元，增长13.1%；实现旅游总收入55亿元，增长15.1％。文化旅游项目加快推进。投资1.5亿元的少林武术博物馆、投资10亿元的少林禅果观光园、投资50亿元的登封文化创意园等项目开工建设；孔子学院项目进展顺利。现代服务业稳步发展。大力提升文化旅游配套服务水平，创建省级旅游标准化示范城市试点工作全面启动。照见山居、锦鹏生态酒店投入运营；全市快捷酒店、星级农家乐累计达到79家。御景东方、嵩玉花园、嵩基·怡和园等房地产项目加快推进。文化遗产保护利用不断加强。世界文化遗产监测中心揭牌成立；投资2400万元的“天地之中”历史建筑群保护与展示项目全面启动。成功举办“世界文化遗产日”、“天地之中（嵩山）——华夏文明与世界文明论坛”等文化活动，嵩山文化国际影响力不断扩大。

现代农业发展卓有成效。认真落实强农惠农富农政策，发放粮食直补等各类补贴1.2亿元。粮食总产达到26.5万吨，同比增长19％。农业总产值突破20亿元。农业产业化步伐加快，新增郑州市级龙头企业6家，累计达到33家。大力发展特色种植，新增核桃、金银花等高效经济作物规模种植6万亩。农业龙头项目加快建设，河南正邦、书青牧业续建项目和谷源蛋白一期工程建成投产，河南瑞洋休闲观光园等项目加快推进，投资6.5亿元的河南三木循环农业示范园项目开工建设，投资20亿元的郑州三全农牧科技园项目正式签约。农产品加工、养殖等农业专业园区新上项目12个，完成投资5.2亿元。引导适度规模经营，完成土地流转1.1万亩。农村生产生活条件不断改善。改造中低产田3万亩、加固病险水库11座；新建农村公路67.4公里；改造农村危房1400户。

项目建设有所突破。积极组团参加第七届中博会、厦门高交会等重大招商引资活动，全年引进亿元以上项目31个，总投资额416.4亿元。其中，中天广场、升达学院等18个项目落地实施。全年实际利用外资1.6亿美元，同比增长10.2％；实际利用域外境内资金60.3亿元，增长19％，增速居郑州六县（市）第一位。省、郑州市考核的18个重点项目和市本级114个重点项目全部开工建设，完成投资20.9亿元和94.9亿元，分别超年度目标29%和12％。其中，天地重工矿用机械、卫星遥感地标靶场、雅新千亩金银花标准化示范基地等48个项目投产投用。积极破解发展瓶颈。全年收储土地6000亩；各银行业金融机构新增贷款15.9亿元，同比增长21.5%；实现资本市场融资20.9亿元，增长1.5倍。

— —民生优先，社会事业全面发展

坚持把改善民生作为发展的出发点和落脚点，加大财政资金向民生的倾斜力度，全年累计投入民生资金29.6亿元，占全年财政支出的71.5%。

 “十件实事”全部完成。农村安全饮水、适龄妇女两癌筛查、老年人补助体检等工作超额完成任务。就业再就业工作成效明显，累计发放创业小额担保贷款1亿元，新增就业再就业5065人，农村劳动力转移就业1.4万人。医保报销比例不断提高，新农合提高10%、城镇居民医保提高3%，医保参保率保持在97%以上。100个标准化村卫生室规范药房完成建设。市区供热供气覆盖面不断扩大，新建供热管网35公里，新增供热面积70万平方米；新建供气管网26.5公里，新增用户2530户。保障房建设稳步推进，1410套廉租住房全部达到入住条件，经济适用房二期主体封顶、三期600套开工建设。

各项事业全面进步。持续加大教育投入。落实“两免一补”、学前教育补助等优惠政策，累计减免学费2966万元、发放补助3038万元；中强学校、公办幼儿园建设进展顺利，北区小学、实验高中运动场开工建设。医疗服务保障能力进一步提升。阳城医院建设加快推进，疾控中心、残疾人康复中心、中岳卫生院主体完工，乡镇卫生院“温暖工程”全面完成；公立医院改革稳步推进。强化食品药品安全监管。重点乡镇农产品质量安全监测站建设全部完成；实施“放心早餐”工程；国家药品安全示范县（市）创建工作通过省级验收。持续保持低生育水平，出生人口性别比治理经验全国推广。鼓励支持科技创新，培育建设省、郑州市级企业技术中心9家，申请专利1310项。文体事业成果丰硕。新建文化大院、农家书屋等基层文化设施73个，免费送电影送戏下乡3848场次；成功举办第九届国际少林武术节，承办国家、省市体育赛事29场次，荣获金牌656枚。公益慈善事业成效明显，妇女儿童事业取得新进展，民兵预备役、“双拥”工作继续加强。

生态环境持续改善。加强水资源综合利用，新建大冶、颍阳等9座乡镇污水处理厂。开展少林水库、马庄水库等饮用水源地环境保护治理工作，水质达标率100％。节能减排扎实推进，关闭淘汰落后产能企业4家。着力开展大气污染整治，农村秸秆禁烧工作成效明显，阳城工业区大气环境整治顺利达标，城区空气质量优良天数达到338天，全市化学需氧量、二氧化硫排放量指标控制在上级下达目标之内。新增造林面积6.5万亩，森林覆盖率达32％；新增城市绿地面积273亩，绿化覆盖率达44.8％。

— —务实创新，政府职能进一步转变

民主法治建设全面加强。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大议案、代表建议96件，政协提案118件，答复率100％。修订完善《政府工作规则》，政府工作运转更加规范。扎实推进政府信息公开，“中国·登封”门户网站荣获“2012年度中国政府网站优秀奖”。坚持市长电话制度，全年受理群众来电、建议1.1万件，群众满意率98％。事业单位分类改革有序推进，行政审批事项继续精简，行政效能不断提高。落实廉政建设责任制，加强效能监察，政风行风持续好转。

社会管理不断创新。建立了以网格化为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，全市4958名干部全部下沉到1154个三级网格，共排查出重点领域问题3.4万件，办结3.36万件，办结率98.8％。“平安登封”建设扎实推进，社会治安综合治理不断强化，违法建设、违法生产、违法经营治理力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

精神文明建设持续加强。大力开展“弘扬雷锋精神、倡树道德新风”等主题教育活动，持续推进未成年人思想道德建设，市民文明素质和城市文明程度明显提高，崇德尚善的良好社会风尚正在形成。同时，统计、审计、物价、档案、老干部、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的进展。工商、税务、质监、电业、保险、气象、邮政、通讯、烟草等部门，在支持和参与地方经济建设中也做出了积极贡献。

各位代表！2012年是我市实施经济社会发展三年行动计划奠定基础的一年。一年来，在复杂严峻的形势下，我们能取得这些成绩，确属不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民群策群力、务实重做的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部、职工群众，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向驻登单位、驻登部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持登封发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出，经济增长的质量和效益还不够高，自主创新能力还不够强，发展要素制约还比较明显；农业基础还相对薄弱，农民持续增收难度加大；在入学、就业、就医、住房保障等方面还不能完全满足群众的需求；生态文明建设的任务还比较重；城乡发展还不够协调；政府自身建设有待进一步加强，行政效能还需进一步提升等。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸、不退缩，采取有效措施，认真加以解决。

2013年工作安排

2013年，是全面贯彻十八大精神的开局之年，也是深入实施经济社会发展三年行动计划大建设、大发展的关键之年。做好今年的工作，责任重大、意义深远。

新的一年，登封发展的机遇十分难得。虽然国际经济形势依然错综复杂、充满变数，但我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。面对新挑战、新机遇，国家更加注重内需拉动，把推进新型城镇化作为经济结构调整的战略重点，有利于我们在推进城镇化、加快城乡一体化发展上迈出更大步伐。同时，《中原经济区规划》、《郑州都市区规划》，把登封纳入了大中原的发展格局，为我市带来了千载难逢的发展机遇。

新的一年，登封发展的潜力将加速释放。我市文化旅游资源全球唯一、不可复制，国际影响力巨大，在文化旅游成为21世纪朝阳产业的背景下，其优势必将全面迸发；丰富的矿产资源，给我市带来了巨大财富、积累了雄厚资本，加之我们正在研究出台激活内资、吸引外资的优惠政策，必将进一步助推我市转型发展、快速发展；我市地处郑汴洛旅游带上，目前已有郑少、少洛、禹登、巩登4条高速贯通，将来更有汝登、商登高速和郑登快速通道等多条道路通达，作为县级市，我市日益凸显的区位优势，为今后大发展创造了条件。

新的一年，登封发展的后劲蓄势待发。新型城镇化强力推进，引领作用进一步增强，发展空间进一步拓展，城乡一体发展格局初步形成。现代产业体系逐步构建，明确了发展重点，确定了主导产业，理清了“龙头项目带动、园区承载支撑”的发展思路，进一步明晰了产业发展的着力点。同时，发展的舆论环境、安全稳定环境逐步改善，广大干群的创业热情日益高涨，出现了难得的干事创业局面。这些都为今后的发展积蓄了力量，奠定了基础。

各位代表！在天时、地利、人和所赋予的发展机遇面前，只要我们坚定信念，持之以恒，不动摇、不懈怠，扑下身子，埋头苦干，登封一定能谱写出产业大发展、城乡大变化、民生大改善的新篇章！

按照市委四届六次全会要求，今年政府工作的指导思想是：

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为核心，紧紧围绕“三大主体”工作总体部署，突出抓好新型城镇化六项切入点工作，着力构建现代产业体系，强力推进经济社会发展三年行动计划，牢牢抓住项目建设，“强投资、夯基础、调结构、求提升”，以为民、务实、清廉的作风，真抓实干，开拓创新，突出山城特色，建设美丽登封，全力打造国际文化旅游名城，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5％；规模以上工业增加值增长13％；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长23％；第三产业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长16％；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11.5%；节能减排完成郑州市下达目标。

围绕上述目标，将重点做好以下八个方面的工作：

（一）全力以赴推进项目建设，切实增强发展后劲。狠抓项目建设。坚持以项目论英雄、以投资论成败，把项目建设作为今年经济工作的重中之重，作为产业升级、转型发展的核心之举，强力推进。按照“在建项目抓投产、开工项目抓进度、签约项目抓落地、谋划项目抓对接”的要求，完善项目推进机制，加强服务协调，强化跟踪考核，确保郑州远远电动车公司年产10万辆电动车等36个重点项目竣工投产，总投资4.5亿元的登电嵩山风电场、投资20亿元的慧宝源（登封）生物医药产业园、投资20亿元的少林建业足球学校等一批重点项目实质性开工并形成投资规模。对少林武术节等招商活动中签约的项目，盯住不放、确保落地。对中国工艺集团、西门子集团等有投资意向的企业，加强跟踪对接，力促合同早日签订。力争全年开工亿元以上项目81个，完成投资96.5亿元。强力实施招商引资。牢固树立“尊商、重商、亲商”理念，进一步完善招商引资优惠政策，努力打造优良的软硬招商环境，增强项目入驻吸引力。完善工作机制，加强招商考核，大力开展“全员招商”，严格落实“五职”招商责任，实施专业化、精准化招商。围绕我市产业发展定位，依托优势产业和优势资源，绘制招商路线图，紧盯奥特莱斯、万达集团等国内外500强、行业20强企业，量身定做招商方案，实行“人盯战术”，确保招商实效；拦截科技龙头，占领科技高地，大力引进高科技项目；激活内部资源，强化以商招商。力争全年实际利用外资1.8亿美元，引进域外境内资金76亿元。加快园区建设。市产业集聚区力争完成投资39亿元，实现企业营业收入40亿元。启动农业产业集聚区核心区建设，完成投资3.5亿元。三里庄高新技术工业园区、循环工业园区和22个乡镇特色产业园完成投资60亿元，力争实现销售收入500亿元。

（二）强化新型城镇化引领，深入推进城乡一体化。按照“三化”协调发展空间布局规划，努力构建合理的城镇体系、人口分布、产业布局、就业结构。坚持规划引领。进一步完善登封市城乡总体规划，加快编制城南15平方公里、城西南16平方公里发展规划，完善水、电、气、暖、通讯等基础设施专项规划；牢固树立“山城一体”的规划理念，加快登封城市风貌规划设计，在城乡建设中尽可能融入嵩山文化元素，努力构建统筹城乡、彰显特色、全域覆盖的规划体系。同时，注重规划编制的科学性，维护规划执行的严肃性。完善交通路网。重点围绕S316与S237、少林大道与登封大道两个“十字”景观大道，唐庄--告成--市区“一个环道”，加快推进嵩阳南路跨少洛高速大桥、产业集聚区下穿禹登高速隧道和S237唐庄至告成、S316市区至登密界等17条新建、12条续建交通路网项目建设。加快实施郑登快速通道、S323升级改建工程，配合做好汝登、商登高速协调服务工作；全面启动G207改线的各项前期工作。推进社区建设。加快嵩阳办嵩颍苑安置区等22个续建、宣化中心社区等9个新建新型社区建设，投资43亿元，新建安置房216万平方米，确保拆迁群众得到妥善安置。完善社区配套设施，建设垃圾中转站52个、微集雨工程200处。加快22个乡镇特色产业园建设，提供就业岗位9000个。提升城镇功能。坚持“组团规划、片区开发”理念，在保护城区历史文化风貌、逐步修复文化遗存的前提下，提升中心城区功能，加快嵩山广场城市综合体和中天广场、滨河新苑等项目建设，完成嵩阳公园东扩工程。新区商住区完成工人文化宫等4个续建项目；启动东、西两城6条道路建设，进一步完善城区路网体系。加快告成、大金店等5个新市镇，卢店、唐庄2个示范镇和东华、君召等6个特色镇建设。强化城市管理。扎实开展城乡环境卫生整治提升活动，对无证占道经营、机动车乱停乱放等12个方面进行整治，实施精细化管理，严格落实“严管重罚，与日加重，评优评差，有偿整改”等城市管理制度。严厉打击违法建设，严格规范交通秩序，努力打造整洁有序的城市环境。全面巩固国家卫生城市创建成果，确保顺利通过国家复验抽查。加快唐庄、白坪创建郑州市卫生镇步伐，促进城乡人居环境持续好转。

（三）提升新型工业主导地位，加快转型升级步伐。强力发展主导产业。按照“龙头带动、项目集聚、园区承载”的发展理念，重点发展装备制造、煤矿机械、汽车电子电器及铝制件制造等产业，加快总投资2.8亿元的嵩阳煤机煤矿综采设备、投资3.5亿元的中岳科技纳米先进金属材料、投资8亿元的天地之中福德汽车年产10万套微型汽车零部件等续建项目建设步伐；推进总投资5.7亿元的瑞新商贸选煤设备制造、投资11亿元的登电储能设备等项目建设。力争全年实现装备及汽车零部件制造业产值100亿元，增长117%。壮大新兴产业规模。推进总投资2.9亿元的登电科诚外墙保温材料、投资3亿元的嵩山生物科技何首乌深加工等续建项目建设；加快总投资2.5亿元的登电年产10万立方秸秆生态板、投资5亿元的河南国华医药物流等项目建设。力争新材料产业实现年产值70亿元，增长30%；生物医药产业实现年产值25亿元，增长20%。改造提升传统产业。鼓励企业自主创新，加快高端产品研发步伐，推进郑州荣铝年产5万吨铝箔、昊南建材10万吨免烧耐火材料等项目建设；支持总投资1.2亿元的郑熔公司军民共建新材料研发中心、投资1.5亿元的德盛耐材河南新材料研发基地建设，努力推动传统产业形成发展新优势。加快煤矿“163”工程建设，6月底前全市地方主体煤矿全部实现采掘机械化，推动煤矿规范化、常态化安全生产。大力支持战略重组。出台相关政策，鼓励装备及汽车零部件制造、生物医药、新材料等企业战略重组，引导支持与国内外知名企业嫁接联姻，提高科技含量，扩大生产规模，实现效益最大化。

（四）突出发展文化旅游产业，全面提升现代服务业。围绕“5A登封、全域旅游”的目标，高起点谋划、高水平策划、高标准规划，突出发展观光旅游、功夫体育、演艺娱乐、工艺美术、休闲养生、配套服务六大产业，加快推动观光游向休闲度假游转变、门票经济向产业经济转变。持续优化旅游环境。大力开展旅游环境综合整治，不断完善景区服务设施，深入推进景区精细化管理，继续规范旅游市场秩序，确保创成河南省旅游标准化试点县（市）。全力推进文化旅游及配套服务产业。充分发挥我市文化旅游资源优势，突出项目带动，推进“一城三区”文化旅游产业集群发展。西城区以文化旅游产业集聚区为依托，突出打造“佛”文化产业。重点加快音乐大典二期、少林禅果观光园、少林武术博物馆等项目建设步伐。中心城区以嵩阳书院为依托，突出发展“儒”文化产业。重点推进孔子学院等项目建设。加快“天地之中（嵩山）——华夏文明与世界文明论坛”及其永久会址项目建设。东城区以中岳庙为依托，突出打造“道”文化产业。重点加快阳城养生苑等项目建设，推动中岳文化苑旅游综合体尽快开工建设。同时，规划博物馆园区，推动博物馆集群建设。围绕服务业发展，完成登封“天地之中”特色商业区规划编制工作；开工建设天河集团五星级酒店；加强与悦榕庄等集团对接洽谈，促进合作项目早日落地。加强文化遗产保护利用。认真做好嵩山文化的保护、挖掘、展示和普及工作，突出“中”文化特色，加快“中”文化研究，努力扩大嵩山文化影响力。启动三祖庵塔、少林寺塔林等保护工程。加强老城区城隍庙、嵩阳楼等历史文化遗址和古镇古村保护，积极发展古镇古村文化游、生态游。力争全年接待中外游客950万人次，实现旅游直接收入3.6亿元，旅游总收入70亿元。完成第三产业增加值118亿元。

（五）大力发展现代农业，推动农村经济全面发展。坚持龙头带动，推动集群发展，不断提升农业现代化水平。力争全年完成农业项目投资50亿元以上，实现农业总产值21.5亿元，培育郑州市级以上龙头企业2家。大力发展特色种植。加快推进投资2亿元的郑州宝德蔬菜基地、康峰精品蔬菜基地等项目建设，实现种植业产值8亿元。壮大养殖业规模。开工建设河南正邦10万头生猪育肥厂、书青牧业肉鸡屠宰加工等项目，争取郑州三全项目落地开工、河南三木一期建成投产。提高农产品附加值。积极引进河南天恒核桃深加工等项目。培育休闲观光农业品牌。加快总投资8000万元的文惠山庄观光园等5个休闲观光项目建设步伐，力争年底前通过郑州市验收。继续鼓励适度规模经营，完成土地流转5000亩。继续提升农业生产能力。提高农民素质，完成“阳光工程”等各类培训2.5万人次；加强农技推广，农技推广覆盖率达到90％，农机化水平达到78％。完成15座水库除险加固工程；积极争取国家政策支持，开展水磨湾水库建设前期工作。改造中低产田3万亩，治理水土流失15平方公里。改造农村危房1400户，进一步改善群众生活条件。

（六）加强生态文明建设，努力打造田园城市。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。加快生态廊道建设，投资1.1亿元，完成15条城乡道路107公里生态廊道建设任务，绿化面积6400亩。完成省级生态林营造1.1万亩、中幼林抚育1.1万亩。加快朝阳沟森林公园、芳香植物生产基地建设。开展水环境综合整治，重点加强纸坊、少林、券门等水库饮用水源地保护及周边生态涵养林建设，完成少溪河河道治理，实施五渡河治理工程。做好全市水资源利用论证工作，适时启动市区生态水系建设工程。投资3.1亿元，完成新区污水处理厂及中水回用工程、少林污水处理厂建设工程，启动旅游新城污水处理厂工程建设。加大机动车尾气、黄标车、工地扬尘、电力企业等污染治理，进一步减少污染排放，有效改善全市大气环境质量。着力规范矿山开采秩序，加强矿山环境治理和生态恢复，全力打造天蓝、地绿、水清、气新的人居环境。

（七）推进社会管理创新，保持社会大局和谐稳定。深入推进网格化管理。进一步完善工作推进和矛盾排查机制，调动群众参与管理的积极性，提高下沉人员工作主动性，着力解决好条块深度融合、主动履职能力提升等问题，有效消除监管盲点，确保问题处置率达96%以上。狠抓安全生产。坚守安全红线，保持高压态势，落实主体责任，深化专项整治，严格责任追究，确保安全生产；建立健全应急管理机制，加强基层应急队伍建设和应急物资储备，妥善应对各类突发事件。加强信访稳定工作。继续坚持领导接访、包案制度，健全源头预防的矛盾排查化解体系，落实社会稳定风险评估机制，认真解决好土地征用、城市拆迁、涉法涉诉等领域的突出问题。深化平安建设。继续开展“四严一创”活动，不断扩大人防、技防覆盖面，进一步完善社会治安防控体系，切实提高人民群众的安全感和满意度，努力打造法治登封、平安登封。

（八）持续保障和改善民生，提高人民生活水平。民生是根本、是目的，也是执政之德。关注民生是政府义不容辞的职责。继续实施各项惠民工程，着力解决好“衣食住行教医保”等民生问题。大力实施创业富民计划，千方百计扩大就业。完善社会保障体系，进一步提高社保补助标准，逐步扩大覆盖面，确保养老、医疗等“五大保险”参保人数达到34.2万人。加强社会救助体系建设，提高弱势群体服务保障能力。推进保障性住房建设，进一步改善中低收入群体住房条件。持续加大教育投入，加快中强学校、实验高中运动场及社区配套学校建设，进一步改善办学条件。加强卫生保障，稳步开展公立医院改革，启动新农合按病种付费工作；加快阳城医院、中医院门诊综合楼、卫生公共管理服务中心等项目建设，不断提升医疗卫生服务水平。加强食品药品安全监管，全力保障人民群众饮食用药安全。做好人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质，争创“国家级计划生育优质服务先进县（市）”。大力发展文化体育事业，启动文化广电核心区演艺中心等项目建设，满足群众多层次文化需求；积极开展全民健身运动，承办好全国武术少林拳比赛和河南省传统武术锦标赛。继续加强文明创建工作。加强困难群体帮扶，大力开展困难家庭生活救助、就业援助，鼓励广大机关干部、企业单位职工积极主动帮扶困难家庭，解决他们的实际困难。

继续办好民生实事：

●优先发展教育事业，新建、改建8所幼儿园，市区新建、续建2所初中、2所小学。

●实施有线电视数字化整体转换工程，继续开展农村公益电影放映、百场戏剧送农民和舞台艺术进乡村、进社区活动。

●对全市大宗食品开展全方位检验监测，建设80个村级标准化卫生室规范药房。

●实施安全饮水工程，解决农村3万人饮水安全问题。

●扩大就业，减少贫困，新增城镇就业再就业4300人、农村劳动力转移就业1.35万人，发放小额担保贷款1亿元，实现5000人脱贫。

●开工建设保障性住房600套，逐步解决低收入家庭住房问题。

●市区新建供热主管网10公里，新增供热面积30万平方米；新建燃气管网40公里，新增用户2000户。

●逐步推行在市区主要街区和周边景区设置自行车和电动自行车停车泊位及辅助设施，方便市民出行。

●加强公共安全监管，完成25个行政村和10个中小学视频监控设施建设，完善城区高清智能监控系统，提高公众安全感。

●建设登封市社会福利中心，完成一期1.5万平方米建设工程。

全面加强政府自身建设

面对复杂形势和艰巨任务，加强政府自身建设、提高能力、提升水平是推进我市持续健康快速发展的关键所在，我们将认真学习贯彻十八大精神，严格落实中央关于改进工作作风“八项规定”及省、郑州市20条规定，努力打造作风优良、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（一）依法行政，科学决策。牢固树立依法治市理念，把依法行政贯穿于政府工作的全过程和管理的各环节，强化城乡建设、安全生产、社会治安、食品药品等领域的行政执法，切实做到严格、规范、公正、文明。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。优质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，依法规范行政行为。

（二）改进作风，狠抓落实。严格落实上级有关规定，切实改进文风会风，精简会议和文件，坚持开短会，讲短话，少发文、发有用的文，切实提高工作质量和效率。坚持深入基层、深入群众，注重调查研究，了解真实情况，触及矛盾问题，真正解决群众实际困难。大力营造崇尚学习的良好风气，少应酬多学习，少空谈多干事。狠抓工作落实，出实招、办实事、求实效，勇于担当、敢于担当，能负重、有作为。严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动，腾出精力办正事、办大事，办发展急需的事、办民生急需的事。

（三）提升效能，优化环境。继续深化行政审批制度改革，简化程序，提高效率，努力为企业、为群众提供更周到、更具体、更优质的服务；切实发挥效能监察中心、市长电话作用，畅通诉求渠道，充分保障企业和群众的合法权益。强化行政问责，依托网络平台，大力开展政风、行风评议，加强对职能部门的考核，并在媒体定期公开考核结果。健全绩效考评制度，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督导落实力度，确保政令畅通，确保每一项政府决策都落到实处。严肃查处损害发展环境的违法行为，加大明察暗访力度，对行政不作为、乱作为、慢作为以及吃拿卡要的单位和个人坚决问责，严肃追究，努力打造一流发展环境。

（四）清正廉洁，干净干事。深入开展各类专项治理活动，认真解决好损害群众利益的突出问题。积极推进政务公开、“三公”经费公开，让权力在阳光下运行。进一步规范政府投资工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等工作。坚持厉行节约，严格执行“公务灶”制度，反对铺张浪费。狠刹大操大办之风，倡树文明新风尚。健全政府系统惩治和预防腐败体系，严厉查处各类违法违纪案件，让廉洁从政成为每一位公职人员的自觉行为，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。