为进一步压实煤矿安全监管监察责任，切实消除安全监管盲区，有效防范化解煤矿安全风险，按照《关于进一步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》（矿安〔2021〕50号）、《郑州市煤矿安全生产联席会议办公室关于建立健全煤矿安全生产责任体系的通知》（郑煤联办〔2023〕1号）精神，结合我市煤矿安全管理工作手册“三十条”硬措施，健全市级领导联系包保煤矿机制，明确相关责任人，特制定如下工作方案。

一、工作原则

按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全管理的通知》（豫政办〔2014〕163号）要求，县(市、区)政府负责辖区内地方主体企业煤矿、地方单独保留煤矿及兼并重组煤矿安全监督管理工作。经市委研究同意，我市领导联系包保煤矿按照“四大班子齐抓共管、领导联系包乡为主、其他领导适当调配”的原则，对负有安全监管责任的32家地方主体和兼并重组煤矿逐矿明确包保领导，如果市领导工作调动调整，联系包保煤矿执行定岗不定人原则，调整人员随岗位履行职责。全市地方主体和兼并重组煤矿，由属地乡镇派驻人员驻矿盯守。

二、工作职责

（一）联系包保职责：

按照《郑州市煤矿安全生产联席会议办公室关于建立健全煤矿安全生产责任体系的通知》（郑煤联办〔2023〕1号）要求，联系包保领导干部严格履行以下职责：

1.督促煤矿企业认真贯彻落实安全生产法律法规、政策、指令。

2.督促煤矿企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理机构，落实安全生产责任制，依法组织生产、建设。

3.协调解决企业安全生产和依法经营当中遇到的重大问题，促进煤炭企业安全、健康发展。

4.每月对分包联系煤矿至少开展一次实地督导，重要时段加密检查频次。

5.监督驻矿安全监管人员履行职责。

6.完成上级交办的其他工作任务。

同时根据市委、市政府关于煤矿安全监管工作部署，联系包保领导也需要履行以下职责：

1.长期停工停产煤矿恢复通风排水的，经属地乡镇、煤炭事务中心按程序研判后，报分包联系市领导签字同意。

2.在煤矿开展复工复产前职工培训时，由属地乡镇邀请联系包保领导到矿宣讲安全管理措施、安全教育培训、事故举报奖励等政策内容。

3.煤矿隐患治理根据矿井治理工期一次性批复。批复隐患治理前，应邀参加隐患治理联席会议，并提出个人意见。

4.煤矿在通过安全验收并经过部门（政法委、应急局、公安局、资源规划局、生态环境分局、信访局、人社局、卫健委、属地乡镇）联审联批，提交市政府常务会议研究通过后，经联系包保领导、市长签字同意后，方可批复。

（二）驻矿盯守职责：

1.指导煤矿贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神。

2.认真学习煤矿安全管理业务知识，督促煤矿落实安全措施。

3.列席煤矿相关会议，监督煤矿按要求开展安全教育培训。

4.监督生产煤矿执行“两采一准”、隐患治理煤矿执行“两治一停”制度（夜班只允许通风排水检查瓦斯和检修设备）。

5.每天至少3次到主、副井口、煤场、充灯房、调度中心等重点部位巡查，确保入井人员三对照（灯房记录、人员定位系统、副井口记录），张贴的封条完好无损，及时发现处理存在的问题，认真记录驻矿日志，严禁三超（超能力、超定员、超强度）行为。

6.坚持24小时在岗履职，接受属地乡镇驻矿管理和煤炭行业管理部门监督。认真记录上级督导检查相关情况，对发现和交办的问题跟踪销号，形成闭环。

7.存在违法违规行为或重大隐患等紧急情况的，要立即责令煤矿停止作业，采取必要的安全措施，并及时向乡镇政府和煤炭行业管理部门报告。

8.法律法规规定或市委市政府赋予的其他工作职责。

三、工作要求

（一）各煤矿联系包保领导要按照职责定期赴煤矿开展安全督查指导工作，了解所包保的煤矿企业安全生产情况，分析研判煤矿安全生产形势，对存在重大问题和重大安全隐患的煤矿企业，督促指导其做好整改。市应急管理局、属地产煤乡镇要明确专人负责建立联系包保领导履职尽责工作台账，对未开展督导的包保领导要及时提醒并邀请其到矿履职，确保我市包保领导责任落实到位。

（二）各产煤乡镇要按照驻矿盯守要求及职责，建立完善驻矿盯守监督考核管理办法，细化盯守任务和内容，确保驻矿盯守工作可落实、可执行、可考核。市应急管理局要加大对乡镇煤炭专职管理干部的考核力度，把乡镇驻矿盯守人员履职尽责、业务学习等内容纳入干部考核范畴，倒逼乡镇煤炭专职管理干部责任落实。

（三）市政府将按照《关于进一步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》（矿安〔2021〕50号）要求，及时在官方网站公示市域内每处煤矿的日常安全监管主体及联系包保、驻矿盯守等责任人信息，主动接受社会监督。

附件：登封市煤矿安全监管主体及联系包保、驻矿盯守情况表

2023年6月15日