2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚决战决胜收官之年。根据国家、省、郑州市年度脱贫攻坚工作总体安排和扶贫开发工作会议精神，按照市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》的决策部署，结合当前脱贫攻坚实际，制定2020年脱贫攻坚工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，保持攻坚态势，强化攻坚责任，咬定目标，一鼓作气，以巩固提升脱贫成效为主线，以提高脱贫群众收入水平和自我发展能力为重点，坚持战“疫”战“贫”两手抓,紧密衔接脱贫攻坚与乡村振兴，聚焦产业就业、基础设施、公共服务、政策兜底，精准施策，精准发力，强化监测预警和帮扶，确保不返贫、不产生新的贫困人口，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务，实现全面小康。

二、强化脱贫攻坚责任落实

1.压实脱贫攻坚责任。坚持市负总责、乡镇抓落实、村级组织实施的工作机制和党政一把手负总责的责任制，强化各级书记抓脱贫攻坚的责任。市委、市政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，市委书记、市长每月至少要有5个工作日用于扶贫。各乡镇（区、办）和市脱贫攻坚领导小组成员单位与市委、市政府签订目标责任书。持续抓好市、乡、村各级书记遍访贫困对象活动。压实行业部门责任，发挥市级14个重大专项指挥部牵头抓总作用。深入开展抓党建促脱贫工作。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组各成员单位、各乡镇（区、办）党委、政府

2.全面落实“四个不摘”要求。对已脱贫的村、户保持政策的连续性、稳定性，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。开展脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实问题专项治理，对脱贫后工作下滑的乡镇（区、办）进行约谈提醒。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组各成员单位、各乡镇（区、办）党委、政府

3.加大资金投入。县级财政专项资金投入只能增加不能减少，确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚收官战要求相匹配。在确保完成脱贫攻坚任务和巩固成果的基础上，可以对部分扶贫资金进行统筹和调剂，加大对非贫困村脱贫攻坚的支持力度。加强扶贫资金绩效管理，重点围绕“三保障”落实情况开展审计，提高扶贫资金使用效率和效益。

责任单位：市财政局、市农委（扶贫办）、市审计局、各乡镇（区、办）党委、政府

4.严格考核督导。紧盯减贫任务完成、脱贫成果巩固、“两不愁三保障”问题解决等，采取“四不两直”方式，开展常态化暗访指导。对“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁后续帮扶、产业扶贫、就业扶贫、小额信贷、光伏扶贫等重点工作进行专项指导调研。加强对非贫困村脱贫攻坚工作的督导。做好脱贫攻坚成效和巩固脱贫攻坚成果工作考核。

责任单位：市脱贫攻坚督查巡查组、市教体局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局、市农委（扶贫办）、市金融办、市人社局、市发改委

三、千方百计促进脱贫群众增收

1.加大产业扶贫力度。紧紧围绕村村有特色产业、有集体经济收入、有农民专业合作社、有致富带头人、户户有增收项目的“五有”目标，因地制宜推进产业扶贫，为每个贫困村培育1-2个主导产业。培育新型农业经营主体，扶持龙头企业，完善利益联结机制，发挥带贫作用，实现产业帮扶措施对户全覆盖。加强产销衔接，加大消费扶贫力度，提高贫困群众收入水平。加大科技扶贫力度，培育新型职业农民和农村致富能手。

责任单位：市农委（扶贫办）、市文化旅游局、市工信局、市发改委，各乡镇（区、办）党委、政府

2.推进就业创业扶贫。采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式，加大培训力度，提高就业技能。做好已就业劳动力的跟踪问效工作，提高有组织就业程度，增强就业稳定性。鼓励贫困劳动力就地就近就业，支持贫困劳动力返乡创业。

责任单位：市人社局、市教体局、市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

3.深化金融扶贫。推广金融扶贫“卢氏模式”，持续推进扶贫小额信贷工作，实现“应贷尽贷”。推进精准扶贫企业贷款，引导支持符合条件的企业带动已脱贫户持续增收。创新推出财政资金支持、政府参与、保险业金融机构市场化运作的防返贫保险产品，降低已脱贫群众返贫风险。

责任单位：市金融办、市农委（扶贫办）、各相关金融机构，各乡镇（区、办）党委、政府

4.激发贫困群众内生动力。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，选树用好脱贫鲜活事例，对贫困群众进行思想教育和宣传引导，提振脱贫致富精气神。改进帮扶方式，更多采取生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等进行帮扶。开展扶贫扶志行动，坚持志智双扶，强化有劳有得、多劳多得的正向激励机制，鼓励贫困群众自力更生，依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。发挥“一约四会”作用，培育文明乡风，对少数群众不赡养老人、懒惰、赌博等不良现象，加强教育惩戒。

责任单位：市委宣传部、市发改委、市人社局、市民政局、市文化旅游局、市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

四、巩固提升贫困乡村基础设施和公共服务建设水平

1.巩固提升交通扶贫水平。以“四好农村路”建设为引领，实施农村公路建设三年行动计划，实施行政村与自然村、组之间的连通工程，提升贫困村道路通行条件。

责任单位：市交通局，各乡镇（区、办）党委、政府

2.巩固提升水利扶贫水平。对贫困村、贫困人口饮水安全逐村逐戶开展“回头看”，建立农村饮水安全工程建管长效机制，着力解决水量没保证、水质不达标和工程难持续等问题。

责任单位：市水利局，各乡镇（区、办）党委、政府

3.巩固提升电网升级和网络扶贫水平。实施电网改造升级扶贫，提升供电能力和质量，提升供电服务水平。实施网络扶贫，进一步提升农村网络覆盖能力和运行维护质量。深化物联网、云计算、大数据等技术应用，加快推进数字农业建设和农村电商发展。

责任单位：市供电公司、市工信局、市发改委，各乡镇（区、办）党委、政府

4.巩固提升人居环境整治扶贫水平。深入开展农村人居环境整治三年行动，因地制宜开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造，实现贫困乡村人居环境干净整洁。

责任单位：市农委、市城管局，各乡镇（区、办）党委、政府

5.巩固提升教育扶贫水平。全面落实贫困家庭学生资助政策，及时精准发放资助资金，确保应助尽助。持续推进控辍保学，保障贫困家庭适龄儿童、少年接受义务教育的权利，阻断贫困代际传递。

责任单位：市教体局，各乡镇（区、办）党委、政府

6.巩固提升健康扶贫水平。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险和医疗救助保障范围，落实“七免一减”惠民政策，实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，确保贫困群众“看得起病、看得上病、看得好病、少生病”。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加强基层医疗卫生服务体系和人才队伍建设。

责任单位：市卫健委、市医保局、市社保中心，各乡镇（区、办）党委、政府

7.巩固提升危房改造扶贫水平。开展危房改造“清零”行动，抓好新增危房摸底排查，确保新增4类重点对象危房全部清零。组织开展工程质量“回头看”，对达不到安全要求的及时整改，确保质量达标。

责任单位：市住建局，各乡镇（区、办）党委、政府

8.巩固提升易地扶贫搬迁水平。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，抓好产业发展和搬迁群众就业工作，解决好搬迁群众户籍、就业、就医、社保等接续服务，抓好易地扶贫搬迁社区治理，确保实现“搬得出、稳得住、能致富、生活好”目标。

责任单位：市农委（扶贫办）、市发改委，各相关乡镇党委、政府

五、着力防范返贫

1.全面解决“三保障”突出问题。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不拔高、也不降低。加大工作力度，全面查漏补缺，着力攻克“三保障”突出问题，不断提升贫困群众获得感幸福感，确保农村贫困人口“两不愁三保障”稳定实现，脱贫成果持续巩固。

责任单位：市教体局、市卫健委、市医保局、市社保中心、市住建局、市水利局、各乡镇（区、办）党委、政府

2.做好兜底保障。针对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人员、重病患者等特殊贫困群体，统筹落实好低保、特困救助、基本养老、基本医保、扶贫助残、临时救助、社会福利等综合社会保障政策，确保脱贫路上不落一人、不漏一户。

责任单位：市民政局、市人社局、市卫健委、市医保局、市社保中心、市残联、市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

3.扎实开展脱贫攻坚“回头看”问题整改。对各级各部门排查出的义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”和责任落实、政策落实、工作落实“三落实”、“四个不摘”等方面的问题，与国家、省、郑州市考核暗访发现的问题统筹推进，一体整改，所有问题上半年整改到位。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡镇（区、办）党委、政府

4.配合做好脱贫攻坚普查。围绕脱贫结果的真实性和准确性，配合做好贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等的调查普查。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡镇（区、办）党委、政府

5.建立健全返贫预警和动态帮扶机制。对脱贫村每半年组织开展一次“回头看”，重点防止贫困发生率反弹和基础设施、公共服务滑坡。加强对脱贫监测户的日常监测管理，帮扶责任人定期进行回访，持续给予帮扶，防止返贫。完善“边缘户”动态管理机制，研究出台针对高风险致贫户的帮扶政策，加强分级管理,避免出现新的绝对贫困。

责任单位：市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

六、做好总结宣传工作

1.做好脱贫攻坚工作总结。全面总结党的十八大以来我市脱贫攻坚工作取得的巨大成就，系统总结各地各行业各领域有代表性的脱贫攻坚典型案例，总结提炼脱贫攻坚蕴含的伟大精神。把脱贫攻坚中形成的领导机制、推进机制、精准方法等制度成果，推广运用到其他工作领域中。建立健全脱贫攻坚信息资料库，收集整理脱贫攻坚实物、图片、文字、影像等相关资料，为全面展示我市脱贫攻坚成就留存鲜活素材和生动案例。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡镇（区、办）党委、政府

2.加大脱贫攻坚宣传力度。坚持正面宣传、专题宣传和节点宣传同频、网上宣传和网下宣传共振，让脱贫攻坚取得的辉煌成就、成功经验和典型故事进基层、进机关、进企业、进课堂，讲好登封脱贫攻坚故事。组织开展好扶贫日活动，做好先进人物的推荐和评选，弘扬主旋律、凝聚正能量。

责任单位：市委宣传部、市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

七、研究接续推进减贫工作

1.加强扶贫资产监管。制定扶贫资产管理指导意见，对2016年以来使用各级各类财政专项扶贫资金和社会扶贫资金等投入形成的资产（包括接受捐赠的实物资产），以乡为单位开展全面摸查，开展清产核资，进行确权登记,规范收益使用分配。建立权属清晰、职责明确、运营持续的管理机制，确保持续发挥效益。

责任单位：市财政局、市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

2.开展接续推进减贫工作衔接试点。研究建立解决农村相对贫困的长效机制，开展工作衔接试点，为2020年以后政策转型提供经验，做好准备。

责任单位：市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

3.编制“十四五”巩固脱贫成果规划。以巩固脱贫成果和形成解决相对贫困长效机制的制度框架为主要任务，做好“十四五”巩固脱贫成果规划编制，对2020年以后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等进行研究。

责任单位：市发改委、市农委（扶贫办）

八、切实加强组织领导

1.充分发挥市脱贫攻坚领导小组的作用。建立健全定期研究脱贫攻坚工作制度。健全随时发现问题、随时约谈机制，促进真抓实干。加强统筹协调，抓好责任落实、政策落实、工作落实。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组各成员单位

2.凝聚脱贫攻坚合力。开展好“百企帮百村”活动。做好“中国社会扶贫网”平台的推广应用。广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织、民主党派和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚和消费扶贫。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组各成员单位，各乡镇（区、办）党委、政府

3.强化驻村帮扶工作。组织新派驻村第一书记到岗工作，坚持以老带新，确保帮扶工作“不断档”、质量标准不降低。认真落实贫困村脱贫后第一书记帮扶任务清单，推动驻村帮扶工作不断取得新成效。加强对驻村第一书记的服务管理，更多关心关爱驻村帮扶干部。

责任单位：市委组织部、市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

4.提升攻坚能力建设。根据脱贫攻坚新形势新任务，分级分类开展好扶贫干部教育培训，对驻村第一书记和驻村队员全部轮训一遍。加强创业致富带头人培育工作，为每个脱贫村培养3-5名创业致富带头人，打造一支创业能成功、带动见实效的创业致富带头人队伍。

责任单位：市委组织部、市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

5.加强作风建设。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强监督执纪问责协调联动，着力整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题；弄虚作假、数字脱贫问题；不担当不作为、漠视群众利益问题；频繁填表报表、多头重复考核、加重基层负担问题；优亲厚友、虚报冒领、贪占挪用扶贫资金问题等。深入开展扶贫领域信访问题专项治理，加强12317扶贫监督举报平台和市县脱贫攻坚服务热线管理，畅通信访渠道，切实维护群众权益。健全完善风险监测预警和防控机制，及时防范化解各类风险。

责任单位：市纪委监委、市委组织部、市农委（扶贫办），各乡镇（区、办）党委、政府

监督电话：62862278  12317

登封市脱贫攻坚领导小组办公室

2020年3月27日