一、2007年工作回顾

2007年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，以“四新联建”为总抓手，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力深化改革和扩大对外开放，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，全市经济社会保持了又好又快的发展势头，圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。

——综合实力再上新台阶。2007年，预计全市生产总值达到186.6亿元，同比增长18.8%，人均生产总值达到3795美元；地方财政收入完成13.2亿元，同比增长31%；全社会固定资产投资完成105亿元，同比增长22.5%；全社会消费品零售总额达到53.4亿元，同比增长16.8%；非公有制经济实现增加值120.3亿元，占全市生产总值的64.5%，同比增长21.7%；金融机构各项存款余额94.5亿元，比年初增长9.4%；城镇居民人均可支配收入达到9900元，同比增长16.4%；农民人均纯收入达到6000元，同比增长29.1%。在第七届全国县域经济基本竞争力评价中，我市位居第71位。

——农村经济持续发展。新农村建设扎实推进，按照“示范引导，试点先行，以点带面，整体推进”的思路，通过政策扶持、资金支持，加快示范村、试点村建设，大金店镇三里庄村顺利通过郑州市重点示范村验收，8个郑州市示范村、14个登封市试点村、133个整治村整体面貌明显改观。农村基础设施不断完善，累计投资8.6亿元，其中财政投入1.13亿元，改造建设农村公路89公里，新建城乡客运站11个，完成农业综合开发7000亩，发展旱涝保收田3000亩、节水灌溉1万亩，新增有效灌溉面积１万亩；移民式扶贫搬迁扎实推进，完成移民搬迁206户。农业产业化步伐加快，围绕发展现代农业，积极推进农业产业化经营和标准化生产，省级农业产业化龙头企业达到2家，郑州市级农业产业化龙头企业达到25家，农民专业合作社达到34个，“小苍娃”牌小米、鸡蛋获得省级名牌农产品，实现了我市省级名牌农产品“零”的突破。农村劳动力素质明显提高，着力培育新型农民，通过“阳光工程”、“教育三进村”、“致富早班车”和专项职业教育等多种载体，培训农民4.1万人。

——工业经济增势强劲。园区建设成效显著，进一步完善园区发展政策，出台了《加快产业园区及集群建设的意见》；积极推进园区基础设施建设，总投资5600万元的S323线阳城至东金店段8.2公里改建工程竣工通车；中泰瓷业高档抛光砖生产线、奥鑫合金三期等项目建成投产，循环经济工业园区入驻企业和项目达到12家。结构调整强力推进，先后与永煤集团、国投煤炭公司、日产公司、神马集团建立战略合作关系，借助大企业集团的资金、技术、管理优势，带动我市产业结构优化升级和战略转型。组建2个200万吨以上煤业集团，投资12亿元完成36家煤矿技改工作，煤炭工业整体竞争力显著提升；永登铝业7万吨电解铝建成投产，中美铝业80万吨氧化铝一期、永登铝业2万吨铝箔生产线试车生产，标志着我市铝工业完整链条基本形成；新登日产8000吨水泥项目一期投产，登电集团日产4500吨水泥项目按计划积极推进，磴槽集团、嵩基集团日产4500吨水泥项目开工建设，全省规划的郑州地区8条干法水泥生产线4条落户登封，我市在新一轮产业布局中抢占了先机。工业规模和效益大幅攀升，2007年，全市发电97亿度，增长13.6%；生产煤炭2490万吨；生产水泥560万吨，增长75.2%；生产铝锭15.6万吨，增长16.2%；生产铝合金8.5万吨，增长10倍；生产耐材112万吨，增长91.1%。2007年，预计全市规模以上工业增加值完成107亿元，增长23.8%；销售收入完成350亿元，增长57.8%；实现利税75亿元，增长55%。

——旅游经济迅猛扩张。旅游管理体制改革取得突破，嵩山景区所有景点全部纳入嵩山少林旅游集团公司，实现了嵩山景区“门票一卡通”。大力推行“年证游览”运作模式，办理嵩山游览年证9.1万张。旅游服务管理水平不断提升，投资1300万元，完成中岳庙广场、书院河桥及南岸停车场等景区建设和绿化工程，旅游基础设施进一步完善；对景区工作人员进行集中培训，严厉打击兜售废票、套吃门票等不法行为，旅游秩序明显改观。少林景区被命名为首批国家5A级景区。旅游宣传营销再创佳绩，组织参加俄罗斯“中国年”和中国国内旅游交易会，举办“登封旅游发展专家座谈会”，组团参加2007上海特奥会和第二届亚洲室内运动会开幕式武术表演，大大提高了登封的知名度和少林功夫的影响力，登封入选中国县域旅游品牌百强县（市）。《禅宗•少林》音乐大典实景演出项目正式公演，成为全省文化旅游产业的一面旗帜。全年接待中外游客突破600万人次，同比增长45%；旅游直接收入2.1亿元，同比增长75%；旅游总收入22亿元，同比增长46.7%。

——城乡面貌日新月异。城市规划进一步完善，全年编制规划项目43个，完成了《登封市城市发展战略规划》和少林大道、颍河东路、环山路、嵩山广场、龙腾大道等修建性详细规划的修编工作。城市建设进一步加强，确定了29项城建重点工程，嵩阳中学、新垃圾填埋场建设、玉带路和福佑路建设，旅游公路扩宽、207国道整治、环山路改造，大禹西路、颍河东路及西入市口绿化、少林小区绿化等8项工程顺利完工；郑煤集团安置小区、白坪小区、车辆修配城、农贸市场、嵩阳社区服务中心建设和大禹路整治等6项工程正在紧张施工，城市服务功能不断完善。城市管理进一步规范，综合运用法律、行政和经济手段，加快推进城市土地开发经营的统一征收、统一收购、统一收回、统一开发和统一供应，规范了市区土地建筑市场和房地产开发秩序。小城镇建设步伐进一步加快，徐庄乡顺利撤乡建镇，大金店镇、告成镇、宣化镇通过郑州市级卫生镇验收。

——改革开放继续深化。不断深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，构建市、乡、村三级便民服务网络，提高了行政服务水平。加快国有资产管理体制改革，健全国有资产监管体制，完成行政事业单位和国有及国有控股企业清产核资工作，澄清了“家底”，理顺了产权关系。供销社支农服务作用充分发挥，市区供销社荣获全国供销社系统先进集体。公务员工资管理体制改革任务圆满完成。进一步扩大对外交流与合作，先后与美国昆西市、澳大利亚少文市签订友好城市意向。加大招商引资力度，积极实施节会招商、重点招商，共签约外资项目13个，实际利用外资4285万美元，同比增长5.4倍；实际利用域外境内资金22.7亿元，同比增长122.8%。继续扩大出口贸易，新增自营出口企业80家，直接出口总额3000万美元，同比增长69.5%。

——可持续发展能力显著增强。计划生育工作稳步推进，全面落实计生优先优惠政策，联合开展跨区域综合治理人口性别比工作，人口自然增长率控制在5.72‰，稳定了低生育水平。节能减排力度加大，累计投入环保治理资金3.5亿元，集中开展六大环保专项行动，进一步淘汰落后的生产工艺和高耗能、高污染企业，依法取缔磁选、磨砂、耐材企业204家，关闭机立窑水泥企业6家，拆除小火电机组4座，华润电力、中岳电力等3家燃煤电厂安装了脱硫设施，全市化学需氧量（COD）、二氧化硫排放量分别削减810吨、3782吨，环境质量明显改善。切实加强生态建设，积极探索煤矿沉陷区生态修复新路子，实施移民集中安置，大冶西刘碑安置小区、告成双庙安置小区建成投用，白坪移民安置小区、徐庄刘沟安置小区动工建设。有效开展小流域综合治理，治理水土流失面积19平方公里。严格耕地保护，关闭实心粘土砖瓦窑场86个。完成嵩山山脉水源涵养林、淮河防护林、封山育林等造林工程18.3万亩，郑州市西南山区森林防火监测指挥网络建成投用，我市荣获全国绿化模范县（市）、全国退耕还林先进单位、全国2004—2006年森林防火先进单位和河南省林业生态县（市）等荣誉称号。强力实施可持续发展战略，我市顺利通过省级可持续发展实验区验收。

——嵩山历史建筑群“申遗”工作开局顺利。按照省、郑州市的统一部署，我市制定了科学合理的拆迁补偿安置方案，全力推进“申遗”环境整治工作。目前，11处申报点保护范围内1336户居民已有1315户签订拆迁补偿协议。告成镇、少林办居民搬迁和房屋拆除工作基本到位，拆迁建筑面积21.4万平方米。告成镇居民安置小区建成投用，283户居民搬入新居；少林办、嵩阳办、中岳办安置小区正在规划、建设。《嵩山历史建筑群总体保护规划》和观星台、少林寺塔林、嵩岳寺塔、会善寺、启母阙、太室阙、少室阙7个单项保护规划已经国家文物局批复，文物本体维修及陈列展示各项工作正在按计划加紧进行。11处申报点外部环境整治工作全面铺开。

——改善民生取得扎实成效。不断加大投入，切实解决民生问题。向人民群众承诺的“十件实事”全部落实，投入资金2721.4万元，全面落实“两免一补”及贫困生救助，解决了6.7万名学生上学难问题；投资2847万元，在农村新建微积雨工程2500处、户用沼气池7056座，建设安全饮水工程36处，解决了4万农村人口的安全饮水问题；切实加强就业再就业工作，多渠道开发就业岗位，全面实施阳光培训工程，全年新增各类再就业人员8056人，实现农村劳动力转移就业1.7万人，解决了就业难问题；安排资金7000多万元，解决了1700余名企业职工身份置换和安置问题；完成大冶、宣化、徐庄、告成、卢店5所敬老院建设，五保户集中供养率达到41.5%，实现了每个乡镇拥有一所敬老院和一个设施完善、管理规范的中心幼儿园目标；嵩山广场整治改造一期工程基本完工，太室山景区对登封市民免费开放，东城区小学、经济适用房一期工程开工建设。社会保障体系更加完善，启动了城镇居民基本医疗保险和生育保险，住房公积金制度全面落实，廉租住房基本实现“双困”家庭应保尽保，全市养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险制度和住房保障体系全部建立，成为全省各类社会保险种类最全的县（市）；全年各项社会保险新增参保2.8万人，社会保险覆盖面达到90%以上。深化新型农村合作医疗制度，参合率达到94.3％，享受补助31.7万人次，补助金额2479万元,解决了农民看病难问题。全市享受农村低保1.3万户1.6万人、城市低保2289户3749人，发放低保金1377.6万元，城乡贫困居民的生活得到切实保障。累计投入1.67亿元，全面落实国家出台的公务员工资调整、农民粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、生猪补贴等各类惠民政策，广大人民得到了更多实惠。

——社会大局和谐稳定。广泛开展“讲正气、树新风”主题教育活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，努力创造诚实守信的社会环境，2007年新创省级文明单位3个、郑州市级文明单位5个，全社会文明程度和市民素质不断提高。继续深化平安建设，扎实推进社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续好转。强化信访信息网络化建设，狠抓信访事项的督查督办和复查工作，及时化解、处理人民内部矛盾和群体性事件，确保了社会大局稳定。高度重视安全生产工作，营造浓厚安全氛围，构建安全长效机制，强化宣传教育培训，推行精细化和亲情管理，加大安全投入，推进专项整治，严格责任追究，全市安全生产形势持续稳定好转，我市荣获创建全国平安畅通县（市）先进单位。全国小煤矿安全基础管理现场会在我市现场观摩，我市煤矿安全管理经验在全国推广。

——各项事业全面进步。教育投入不断加大，投资1.38亿元，全面完成登封一中二期、实验高中扩建、嵩阳高中改造和嵩阳中学建设工程，更新农村中小学课桌凳4.9万套。农村中小学布局调整扎实推进，撤并中小学校44所，改造乡镇初中11所，新建校舍面积2.4万平方米。科技创新步伐加快，与中科院、上海交大、郑州大学等8家院校开展产学研对接活动，签订技术合作协议、意向42项；专利申请受理总数219件，是上年的3倍。文化事业蓬勃发展，建设新农村书屋23个、乡镇文化站5个、文化大院28个，唐庄乡文化站被授予省级示范性文化站。我市入选全省“十强文化县（市）”，“大禹文化之乡”顺利通过国家验收。体育事业成绩喜人，成功举办登封市首届运动会，全民健身运动扎实开展，我市荣获“全国武术之乡建设工作先进单位”。公共卫生体系进一步健全，市妇幼保健院新病房大楼、市医院新病房大楼一期工程主体完工，徐庄、宣化、白坪等9个乡镇卫生院建设任务圆满完成。重大传染病和地方病防治工作进一步加强。大力发展残疾人事业和慈善事业，为1726例白内障病人免费实施了复明手术治疗。广播电视“村村通”进一步延伸，全市自然村有线电视覆盖率达到50％以上。农村信息化步伐加快，电视机上网用户达到6000户。禹登高速竣工通车，我市成为全省高速公路网的重要枢纽。巩固和加强国防教育，切实加强民兵预备役工作，全民国防意识明显增强。同时，审计、统计、物价、气象、人防、地方志、档案管理、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作都取得了新的进展。金融、保险、税务、工商、邮政、通信、质监、药监、电力、石油、盐业等部门，在支持和参与地方经济建设中做出了积极贡献。

——政府自身建设得到加强。不断加强行政执法队伍建设，推行行政执法责任制，依法行政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，适时报告经济建设、社会发展中的重大事项，办理人大议案4件、代表建议70件，政协委员提案84件，办复率100%。开通市长电话受理指挥系统，坚持市政府领导接听市长电话制度，全年共受理群众来电来件4986件，办结率99%，满意率95%，进一步密切了与人民群众的联系。深入推行政务公开、村务公务，政府工作的透明度和公信力进一步提高，我市荣获全国政务公开先进单位。

各位代表，过去的一年，是我市经济社会快速发展，综合实力实现新跨越的一年；是城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高的一年；是改革开放不断深化，社会大局和谐稳定的一年。政府工作所取得的成绩，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是全市人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部职工群众，向参与、支持登封经济社会建设的驻登单位、驻登部队、武警官兵，向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中依然存在许多矛盾和问题，政府工作还有许多不足之处。经济结构性矛盾依然突出，经济增长方式仍然比较粗放，自主创新能力不强，产业层次低、规模小、布局散的问题还没有根本改变，节能减排、生态建设、耕地保护仍面临较大压力。农村主导产业形成较慢，促进农民持续增收的长效机制还没有完全建立。经济与社会发展不够协调，教育、文化、医疗等社会事业发展还难以满足人民群众的需求，安全生产形势不容乐观，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务职能有待进一步加强，依法行政能力需要进一步提高，一些部门和干部服务意识不强、办事效率不高、工作落实不力。这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、2008年政府工作的目标和任务

2008年是全面落实党的十七大精神，加快推进我市经济、政治、文化和社会建设极其重要的一年，也是我市实施“四新联建”推进经济社会跨越式发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展，继续推进新园区、新农村、新景区、新城区建设，更加注重优化经济结构和转变发展方式，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重加强节能减排和生态文明建设，更加注重社会事业和文化产业发展，更加注重改善民生和促进社会和谐，着力打造实力登封、文化登封、生态登封、和谐登封，实现全市经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长18%，达到220亿元；地方财政收入增长21%，达到16亿元；全社会固定资产投资增长5%，达到110亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到11270元；农民人均纯收入增长15%，达到6900元；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低6.6%以上；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5％和8％。

为确保预期目标的圆满完成，我们将着力抓好以下八项工作：

（一）扎实做好“三农”工作，促进农村经济全面繁荣

按照“以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业”的发展思路，把发展现代农业、繁荣农村经济、提高农民收入作为首要任务，积极推进新农村建设。围绕特色发展现代农业。努力在农业特色化、规模化、品牌化上做文章，加快推进农业产业化经营和标准化生产，建设专业化养殖种植小区170个。培育壮大龙头企业，重点推动我市在小杂粮加工、家禽家畜养殖和屠宰加工方面与山东六合集团、江苏雨润集团、重庆涪陵集团的合作。大力发展各类农民专业合作组织，提高农民组织化程度，力争全市农民专业合作社达到50家，参与产业化经营的农户达到30%以上，逐步建立企业和专业合作组织与农户之间的利益联动机制。加强农业产业化基地建设，筹建农业综合服务中心，申报无公害农产品生产基地4万亩，认证无公害农产品10个，争取申报绿色食品1个。多策并举培育新型农民。建立新型农民培训学校和农村实用技术实践基地，继续开展新世纪农民科技素质培训、“绿色证书”培训和农村劳动力转移就业培训，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大投入改善农村条件。切实加强农村基础设施建设和社会事业发展，新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；加大财政对贫困地区的支持力度，加快农村饮水、电力、道路、通讯等工程建设。完善以水利设施为重点的农业支撑保护体系，完成少林水库除险加固，做好马庄、庞爻、隐士沟、王堂4座水库除险加固工程。投资2498万元，做好66个水库移民后期扶持项目。扎实做好城乡公路建设，投资2.4亿元高质量完成省、县、乡道4项公路建设和城乡客运总站建设任务。加快农村信息网络通道建设，广泛开展农村环境卫生整治，进一步改善农村生产生活条件。以点带面推进新农村建设。坚持规划先行，做好新农村建设规划和产业规划。扩大登封市级试点村范围，争取郑州市重点示范村10个以上，建立示范村动态管理机制，发挥示范带动作用，以点带面、全面推进，逐步使全市农村面貌发生根本性变化。

（二）加快转变经济发展方式，推动工业结构优化升级

坚持走新型工业化道路，紧紧抓住转变经济发展方式这一重大而紧迫的战略任务，把调整优化结构作为主线，把提高自主创新能力作为中心环节，把节能减排作为重要抓手，着力提升经济发展的质量和效益。大力发展园区经济。进一步完善园区产业规划，加大园区基础设施投入力度，明确产业定位，培植主导产业，形成园区特色，提升产业集聚化水平。做好S323线东金店至大金店段的改建工程，加快汽车配件园建设步伐。做大做强支柱产业。顺应国家调控，发挥比较优势，深入推进与国投煤炭公司、永煤集团、华润集团、日产公司、神马集团、海螺集团等国内外战略投资者的合作，引进资金、管理、技术，壮大传统产业规模，推动产业结构战略转型和优化升级。推进煤炭资源深度整合，着力提升煤炭工业发展水平，实现标准化、集团化、园林化、清洁化发展；抓好新登日产8000吨水泥二期和登电、磴槽、嵩基3个日产4500吨水泥项目，打造千万吨水泥生产基地；全力抓好登电汽车轮毂、发祥10万吨电解槽改造等项目的报批和华润二期1×60万千瓦机组前期准备工作。加强政策引导，推动土地、资源、能源向优势企业和高成长性企业集聚，培育一批竞争优势明显、辐射带动能力强的大企业集团。力争全市销售收入超百亿企业1家、超50亿元企业2家、超10亿元企业6家以上。引导登电、新登等骨干企业建立完善现代企业制度，优化股权结构，实现上市直接融资。全力推进登电集团借壳上市。着力推进自主创新。继续加强我市与上海交大、郑州大学材料学院等院校的联系，搞好产学研对接活动，推进科研成果转化。加快跃博电器、登峰熔料、嵩山特材等10家企业研发中心和重点实验室建设步伐，推进永登公司国家级铝加工工程技术中心和博士生工作站建设，增强企业自主研发能力。着力发展汽车配件、高温元件、医药包装等先进制造业和高新技术产业，提高在工业增加值中的比重。切实抓好节能减排。全面落实节能减排约束性指标，加快资源节约技术推广应用，依法关闭破坏资源和污染企业，淘汰浪费资源的落后工艺。着力抓好登电集团、发祥铝业等20家重点企业节能降耗工作。大力发展循环经济。按照“统一规划，合理布局，优化结构，综合利用，节约资源，保护环境”的原则，围绕产品链循环和废物链循环，启动一批高起点、高效益和见效快的循环经济项目，推广煤矸石、粉煤灰、废渣、废气综合利用技术，推动电力、建材等行业建立循环经济产业链，实现循环发展、节约发展、清洁发展、可持续发展。

（三）全力做好“申遗”工作，加快文化旅游产业发展

强力推进“申遗”环境整治。把“申遗”工作作为重中之重，克难攻坚，确保成功。继续加大宣传力度，开展形式多样的宣传活动，营造浓厚社会氛围，赢得全社会对“申遗”工作的支持。加快安置小区建设步伐，切实维护好拆迁群众利益，确保拆迁群众生活条件比原来好、居住条件比原来好；当前特别是做好已拆迁群众的过渡安置工作。同时，突出重点，密切配合，扎扎实实做好文物本体维修及陈列展示、外部环境整治工作，认真细致搞好规章制度、档案资料等软件建设，保证6月底前全部完成外部环境整治任务，8月底前完成文物维修及软件建设任务，确保联合国教科文组织专家评估验收成功。着力构建全市大旅游格局。进一步完善景区规划，科学编制《登封市旅游产业发展总体规划》，积极做好嵩山文化苑、八龙潭景区、九龙潭景区、白沙湖景区、三皇寨景区游客服务区等规划，形成以市区为中心、以各景区为支撑的大旅游发展格局，全力打造旅游目的地城市。支持培育一批农家乐、生态游、民俗游、宗教游等特色旅游项目，满足不同类型游客的多样化消费需求。加强旅游基础设施建设。完成启母石至旗杆窝登山步道、莲花寺至安阳宫登山步道、太室山索道等建设工程，加快太室山景区、观星台景区游客管理中心建设，推进太室山景区公厕建设，加快中岳文化苑开发建设，启动峻极阁、峻极寺、登封坛、卢崖寺等小品景点建设，高标准搞好景区景点绿化、美化工程，完善交通要道旅游标识、标牌，进一步改善旅游环境。打造文化旅游精品项目。坚持政府引导、市场化运作，引进文化行业的战略投资者，精心打造“嵩山4D动感影视城”、“武则天封禅大典”等一批文化旅游精品项目，培育文化旅游骨干企业，提升文化旅游产业发展水平。强化旅游服务管理。深入开展“景区管理年”活动，进一步规范景区管理秩序，严厉打击欺诈游客行为，营造良好的旅游形象。大力推行旅游管理服务标准化，积极开展星级景点、星级宾馆创建活动，全面提升旅行社和导游员整体素质，进一步改善登封旅游形象。创新旅游宣传营销。抓住2008北京奥运会的历史机遇，策划举办形式多样的宣传推介活动，扎实做好北京奥运会火炬在我市传递活动的组织工作，确保参加奥运会、残奥会开闭幕式大型演出活动取得圆满成功，进一步扩大“嵩山”、“少林”、“武术”、“文化遗产”品牌的知名度和影响力。力争2008年全市旅游接待人数突破800万人次，旅游直接收入突破2.5亿元，旅游总收入突破25亿元。

（四）加强城市建设和管理，打造花园式宜居宜游城市

按照“开发完善东城区、整治改造中城区、规划建设西城区”的总体思路，拉大城市框架，提升城市功能，进一步增强城市竞争力和带动力。不断完善城市规划。以贯彻实施《城乡规划法》为契机，着力提高规划编制的前瞻性、系统性和科学性，全面启动《登封市2001-2020年总体规划》修编工作，完善中城区、西城区控制性详细规划，逐步形成功能结构完善的城市规划体系。加大规划执法力度，严厉打击违规建设、开发行为，保障城市健康有序发展。提升城市服务功能。围绕提高市民生活水平和城市配套功能，突出抓好街景整治、排污管网改造、背街小巷道路修复、断头路打通、东城区路网建设、公园游园、公厕垃圾中转站等建设工程。启动热力公司建设，建设完善市区集中供热、供水、供气等配套设施。加快老居民区和城中村改造力度，下大力气解决一些居民区消防通道、消防设施不健全的问题。加快经济适用房和廉租房建设，切实改善城市低收入群众居住条件。继续加强城市管理。巩固国家卫生城市创建成果，建立长效管理机制，强化社区服务功能，推动城市管理精细化、网络化、系统化。加大政府垄断土地一级市场力度，严防违法占地、联户开发等现象出现反弹。规范房地产开发秩序，促进房地产市场健康有序发展。提高城市经营水平。强化资本运作意识，加大市场化运作力度，盘活城市存量资产，用好城市无形资产，创新城市建设融资机制，广泛吸引外资和民间资本参与城市建设与经营。推进特色城镇化进程。结合各乡镇区域特点和产业基础，保持地方特色，彰显文化个性，发挥相对优势，培育发展乡镇工业、商贸服务、旅游及特色产业，形成特点鲜明、特色独具的小城镇群，引导和鼓励农村人口向城镇集中，向二、三产业转移。鼓励和扶持大冶、徐庄、大金店、告成、宣化等有条件的乡镇积极争创国家级、省级小城镇建设重点镇、卫生乡镇和历史文化名镇，支持符合条件的乡加快撤乡建镇步伐。

（五）继续深化改革开放，增强经济发展活力

进一步深化财政五项制度改革和投融资体制改革，提高财政资金使用效益。稳妥推进流通领域企业产权制度改革。继续深化行政审批制度改革，规范审批程序和方式，健全三级便民服务网络体系，大力推行网上审批，全面提高行政效能。成立国有资产经营公司，搭建政府投融资平台，推进大规模资本运作，发挥在重大产业项目投融资中的重要作用。加快构建人事公共服务体系，完善机关事业单位工资收入分配制度，全面推进事业单位分类改革和人事制度改革，加快职称制度改革步伐。扎实做好水务管理体制、文化体制、农村公路养护管理体制、集体林权制度等方面的改革，继续做好教育、卫生等社会事业领域的改革，力求取得新的进展。大力发展非公有制经济，着力构建面向中小企业和非公有制经济的公共服务平台，营造良好的发展环境。加强信用担保体系和信用制度建设，利用好郑州中小企业担保有限公司的平台，积极解决中小企业融资难问题。进一步扩大对外开放，努力在高新技术产业、装备制造业、公益性基础设施、一定技术含量的劳动密集型产业等领域实现利用外资新突破。完善招商安商服务机制，提升跟进服务质量，提高招商引资项目的履约率、进资率和投产率。争取2008年实际利用域外境内资金20亿元，实际利用外资4000万美元。

（六）建设特色文化强市，提升文化软实力

全面繁荣文化事业。加大对公益性文化事业的投入，加强公共文化基础设施建设，加快建设公共文化服务体系，建设文化馆、图书馆、博物馆，规划综合体育馆和工人文化宫。统筹城乡文化发展，突出农村文化设施建设，逐步改变农村公共文化服务相对薄弱的状况；加快乡镇文化站建设步伐，用2年时间实现全市村村有“文化大院”。大力发展文化产业。深入研究开发嵩山丰厚的历史文化，充分发挥少林文化、中岳文化的龙头优势，大力发展以嵩山特色历史文化为基础的文化产业。坚持实施文化精品战略，创作一批反映时代精神、体现登封特色、深受市场欢迎的优秀文化产品。有效整合武术学校资源，加快少林武术城建设，力争把登封打造成为集武术研究、武术培训、武术表演、功夫影视、旅游观光为一体的综合文化产业基地。着力建设和谐文化。认真学习宣传党的十七大精神，坚持社会主义核心价值体系，大力开展社会主义荣辱观教育，加强优秀传统文化的宣传教育，巩固全社会积极向上、团结奋斗的思想基础。广泛开展文明景区、文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，不断提高广大市民的文明素养。

（七）加强财税金融监管，增强财政保障能力

大力组织收入，加强税收征管，强化税收稽查和主体税种监控。重点加强对契税、资源税、个人所得税、耕地占用税等零星税源的征管，堵塞税收漏洞。进一步优化支出结构，公共财政重点用于发展社会事业、解决“三农”、社会保障和民生问题。严格财经纪律，强化预算管理，进一步加强对政府投资项目的评审及资金使用的审计，杜绝损失浪费，提高资金使用效益。加大对贫困乡镇的财政支持力度。试行国有资本经营预算制度，建立国有资产动态监管信息系统，加强国有资产管理，实现保值增值。充分发挥金融对经济发展的推动作用，引导金融部门扩大信贷投放，支持重点企业和基础设施建设。积极做好小额贷款发放工作。继续优化信用环境，强化信用意识，维护金融债权，防范化解金融风险，确保金融秩序稳定。

（八）着力保障和改善民生，努力促进社会和谐

更加注重社会建设，进一步扩大公共服务，完善社会管理，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使人民群众享受到更多的改革发展成果、生活得更加幸福安康，全力构建和谐登封。

全面发展社会事业。加大教育投入，加快农村中小学布局调整步伐，均衡城乡教育资源。继续实施农村初中实验室建设、校舍维修工程，完成青少年学生校外活动中心和教师进修学校、登封六中迁建，全面改善教育教学条件。整合各类教育教学资源，鼓励发展民办教育，切实解决市区学生入学难问题。加快科技创新，加大科技三项经费投入，鼓励专利申请，提高技术创新能力，不断提高科技进步对国民经济增长的贡献率。大力推进现代信息技术在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等方面的应用，加快信息化进程。加强公共卫生设施建设，完成市卫生防疫站整体搬迁，成立市疾病预防控制中心；完成市人民医院、市妇幼保健院新病房楼建设和大冶、唐庄、颍阳、告成等4个乡镇卫生院搬迁任务；深化乡镇卫生院管理体制改革，加强村级（社区）卫生室（站）建设，构建城乡一体、多层次新型医疗卫生服务体系；切实加强艾滋病、结核病、副伤寒等传染病防治工作；成立卫生监督所，扎实做好卫生监督执法工作，保障全市人民饮食、医疗安全。推进人口和计划生育工作，以创建“省级计划生育优质服务(县)市”为主线，以“工作规范年”建设为重点，完成市计划生育服务站建设，搞好各乡镇“乡所标识化”和“村室标准化”建设，落实各项优先优惠政策，稳定低生育水平。加强生态文明建设，加大全市环境监测整治和环保执法力度，严格落实新上项目“三同时”制度，改善环境质量；搞好造林绿化，全面完成国家、省、郑州市下达的日元贷款造林、淮河防护林、嵩山山脉水源涵养林、封山育林等22.6万亩造林工程，建立以森林为主体、人与自然和谐统一的生态系统。加强国防教育、民兵预备役基层建设，不断增强军政军民团结。加强基层政权建设，做好第六届村委会换届选举工作。切实加强对经济运行的统计、监测和人民生活必需品的价格监控，保持物价平稳。继续做好民族宗教、外事侨务和对台事务等各方面工作。

着力解决民生问题。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大对改善民生的投入力度。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，帮助零就业家庭解决就业困难，实现新增城镇就业再就业3500人，新转移农村劳动力1.5万人。进一步提高社会保障标准和保障水平，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，力争农村合作医疗参合率达到95％以上；实施城乡免费义务教育，全市义务教育阶段中小学生全部免除学杂费、书作费；做好资助贫困学生上学工作，确保每一个贫困学生都能上得起学；建立城市低保标准与物价动态联动机制，完善和落实对低收入群众的补助办法，认真解决失地农民社会保障问题，切实保障低收入群众和失地农民的基本生活；落实好农村五保供养政策，提高集中供养率。推进殡葬改革，实施免费火化。重视发展慈善事业、妇幼事业和残疾人事业，不断完善社会救助体系和社会福利体系。

继续办好“十件实事”。1.为全市中小学校配发图书90万册；在市区南部建设一所小学。2.登封市民享受免费婚前医学检查。3.为全市白内障患者提供免费手术治疗。4.建设登封市疾病控制中心。5.建设14个乡级规范药房、100个村级规范药房。6.建设农产品质量安全检测中心。7.建设文化馆、图书馆、博物馆。8.完成农民“绿色证书”培训3000人，农村劳动力转移就业培训8500人。9.在乡镇规划建设垃圾中转站和公厕，行政村设立垃圾清运点。10.建设集雨水窖800处；解决3万人安全饮水问题。

全力维护社会稳定。切实加强安全生产监督管理，牢固树立以人为本的安全发展理念，强力实施科技保安、人才保安战略，着力弘扬安全文化，严格落实责任，深入持久地开展隐患排查治理活动，建立源头治本、政策治本的长效机制。继续深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、校园安全等重点行业和领域的安全专项整治，不断加大安全投入，严防煤矿超能力生产，强力推进人性化和质量标准化管理，逐步向数字化管理迈进，打造一批本质安全型企业，继续做好城市社区和农村安全工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。强力推进平安创建活动，完善城乡社会治安防控体系，深入开展“四严一创”活动，继续推进扫黑除恶专项整治，预防和减少各类刑事犯罪。继续强化信访工作责任制，健全完善市、乡、村、组四级群众工作网络，努力构筑矛盾纠纷大调处格局。畅通社情民意反映渠道，加大矛盾纠纷调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件，确保社会大局稳定。 

三、切实加强政府自身建设

面对新时期、新形势、新任务的新要求，政府各部门和工作人员必须进一步强化创新意识、服务意识、责任意识、现代意识，切实加强政府自身建设，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）切实增强服务发展的能力。认真学习贯彻党的十七大精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性、坚定性。加快政府职能转变，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点更多地放在发展社会事业和构建和谐社会上。加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进政府决策的科学化、民主化。大力优化经济发展环境，严厉查处各类损害发展环境的行为，努力营造宽松灵活、公开透明的政策环境，规范高效、的服务环境，保障有力、依法有序的法制环境，建设服务型政府。

（二）切实增强依法行政的能力。继续贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高依法行政的能力和水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。完善行政问责制度，严肃查处失职渎职行为。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，搞好行政复议。规范行使行政权力，加强审计监督、效能监察，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。

（三）切实增强真抓实干的能力。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持说实话、办实事、求实效，增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事，力戒形式主义，不做表面文章。努力提高政府执行力，建立健全抓落实的制度，重要事项都要分解到部门，落实到人头，明确工作标准和时限，以创新的精神、实干的作风推动各项工作落到实处，见到实效。

（四）切实增强拒腐防变的能力。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，强化对行政机关履行职责的监督检查，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件；进一步加大领导干部经济责任审计力度，从源头上预防腐败。深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题。广大政府工作人员要牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断加强学习，更新知识，提高理论素养和业务能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。