登封市老旧管网改造提升工作实施方案

(征求意见稿）

为全面贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化建设的重要论述和安全生产指示批示精神，提升我市市政公用行业整体水平,有效改善城市供排水、供热、燃气地下管网运行现状,保障城市安全稳定运行，切实改善人居环境，按照市委市政府统一安排部署,结合我市实际，制定本实施方案。

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立以人民为中心理念，全面建设具有大景区城市特质的现代化美丽登封。以全面排查、整治城镇老旧管网领域安全隐患问题，有效防范化解重大安全风险为抓手，坚持“安全第一、预防为主、齐抓共管、综合治理”的方针，优化城市管网布局,有效提升城市管网承载力,推动公用设施建设改造提升持续开展,助推我市市政公用事业高质量发展，持续改善宜居宜业的人居环境，不断增强市民获得感、幸福感。

（二）工作原则

1．规划引领，协同推进。强化市级规划编制、顶层设计，按照全市一张图、一盘棋理念，结合城市区域改造、老旧小区改造、精品街道建设、道路改造与提升等工作，协同推进，同步实施，避免重复开挖，确保地下老旧管线改造提升工作有章有序有力，高质高效快速推进。

2．循序渐进，分类实施。根据各类老旧管网现状,统筹谋划管网改造计划,以合并改造项目优先、与城市建设同步实施项目优先、急重项目优先为原则，按轻重缓急合理确定地下管网改造工作轻重点，循序渐进，分类实施。

3．适度超前，注重长效。聚焦当前城市地下管网存在的突出问题，集中攻坚解决安全和瓶颈问题，完善全网平衡、安全运行功能，落实治本措施，形成管网更新固化模式，实现地下管网更新管理常态化机制。

4．权责明晰，条块结合。坚持政府统一领导，按照“市级统筹谋划、各乡镇办和企业执行落实、相关部门配合”的原则，建立健全地下管网改造提升工作机制，明确各部门和水、气、暖企业职能与责任，以人为本、优化流程、主动作为，确保地下管网改造提升工作顺利推进。

（三）工作范围

登封市城区（嵩阳办事处、中岳办事处、少林办事处、卢店办事处）。

工作目标

严格按照新的国家标准，大力推广使用新型材料，结合智能管网、智能井盖建设，利用三年时间，对以下管网进行全面改造提升。供水：重点改造公共管网中运行年限20年以上局部漏损严重、管材落后的老旧管网和运行年限20年以下存在安全隐患的管网33.62公里；供热：重点改造管道老化腐蚀严重、存在安全隐患的老旧管网2.5公里；燃气：对现有管网进行监测排查，对存在隐患的，发现一例改造一例；排水（含积水点改造、排水明沟）：运行工龄超过20年，存在雨污混接、水流水位异常等功能性病害或管渠脱节、错位、异管穿入等结构性问题的排水管网15.6公里。对其他未达到使用年限的管线进行全域隐患排查，发现一例改造提升一例。

到2024年底,基本完成老旧管网改造提升工作，确保全市现状供排水、供热、燃气等管网运行平稳，管网漏失率控制在国家标准以内。

二、实施步骤

老旧管网改造提升工作共分四个阶段进行。

排查摸底阶段（2022年1月—2022年3月）

对全市的城市供排水、供热、燃气管网按市政道路、居民小区和单位庭院分类组织排查摸底工作，建立台账。

制定方案阶段（2022年4月—2022年6月）

根据调查摸底情况，市直各相关局委，属地乡镇（办）和水、气、暖企业做好实地和民情调研，结合城市建设、小区改造、道路改造提升等同期工程，做好时序衔接，明确各年度改造提升任务，做细做实前期勘察和实施方案设计工作。

施工改造阶段（2022年7月—2024年10月）

在项目实施中，统筹好协同跟进工作，杜绝道路重复开挖，力争一次挖掘市政道路、一次改造管线到位、一次完成道路修复，避免“马路拉链”。居民小区、单位庭院老旧管网改造提升由属地乡镇（办）负责，水、气、暖企业技术指导，协同推进。市政管网改造提升由市住建局、企业牵头，协同或自主实施。各相关单位要加强改造提升过程中施工现场管理和安全质量管控。

（四）巩固提升阶段（2024年11月—2024年12月）

认真总结改造提升工作中好经验好做法，建立健全常态化高质高效的监督管理、运营维护体系。同时要充分结合“智慧管网”、“智能井盖”建设成果，加大投入，增强管网数字化、智能化安全运行监控能力，进一步完善提升地下管网安全运行长效管控机制。

资金来源

参照登封市老旧小区改造政策，政府建立相应的专项改造资金，居民小区老旧管网整治过程中更新、改造的管道、设施、表箱等材料和安装费用由企业负责，施工所需的其它费用（沟槽开挖、回填、路面恢复等）由政府承担。单位庭院水、气、暖管网改造费用由本单位承担。市政道路老旧供排水、气、暖管网改造提升，由市住建局统一组织。市管排水管道改造提升费用由市级财政承担。各产权单位负责水、气、暖管网改造提升的材料和安装费用，施工所涉及的道路修复由市政部门实施，修复费用按成本价计费，费用由相关企业承担。

责任分工

市城管局负责市内老旧管网排查工作，建立台账。牵头审查指导改造方案编制，负责相关道路掘动审批工作，协调全市老旧管网改造工作，检查督导老旧管网改造工作进度。

市发展改革委、市财政局负责市管老旧管网改造工程立项和资金保障工作。

市资源规划局负责管网改造提升的道路管线综合规划编制、审查、审批工作，简化审批手续，加快相关手续办理。

市应急局负责指导、督促老旧管网改造提升建设部门，做好安全生产工作。

市住建局负责涉及大修、综合改造道路的老旧排水管网改造提升工作；协助涉及改建、扩建等工程区域的水、气、暖老旧管网改造提升工作。

市交通局负责管辖范围内供排水管网排查、改造提升工作，优化过境的水、气、暖老旧管线手续办理工作。

市保障性住房中心负责督导物业服务企业配合做好涉及居民小区老旧管网的排查和改造工作。

市公安局交警支队负责统筹老旧管网改造提升工程的交通疏导、道路掘动审批、道路行程安全保障等工作。

各乡镇（办）负责辖区范围内排水管网（含积水点改造、排水明沟）排查、疏挖和改造提升工作；负责居民小区、单位庭院水、气、暖管网排查、改造、督导等工作。水、气、暖企业负责全市市政道路管网排查工作，协助老旧管网改造提升方案编制、实施等工作；配合做好居民小区、单位庭院老旧管网排查、改造等工作。

有关要求

（一）加强组织领导

成立登封市地下老旧管网改造提升工作指挥部（以下简称指挥部），市政府分管副市长任指挥长，市政府办公室分管副主任、市城管局局长任副指挥长，各相关单位负责人为成员，领导、指挥全市地下老旧管网改造提升工作。指挥部办公室设在市城管局，负责市地下管网改造提升、推动协调、督导、观摩、点评、约谈、考评等工作。各相关单位，属地乡镇（办）要成立工作专班强力推进落实。

（二）健全工作机制

建立联席会议制度。由指挥部办公室召集，定期组织有关单位召开联席会议，及时总结改造工作经验，协助解决改造提升工作中存在的难点问题。建立联审联批制度。优化流程，提高工作效率，为老旧地下管网改造提升开辟绿色通道，加快工作进度。建立问题摸排立案、整改、销号闭环管理制度。建立工作专报制度。各属地乡镇（办），水、气、暖企业要严格按照工作计划推进老旧管网改造提升工作，每月定期收集、报告老旧管网改造提升工作开展情况。

（三）强化督导考评

各单位要加强人员、经费保障，对老旧管网改造提升工作的计划制定、任务落实、工作推进、资金保障等进行定期督导考评。对改造提升难度大的重点难点问题由指挥部办公室挂牌督办，明确责任事项和时限，确保老旧管网改造提升工作顺利推进。加强联合检查、专项督查，对因工作不力导致改造提升工作滞后、责任不落实、重大问题悬而不决的进行曝光、约谈，直至责任追究。加强执法查处力度，凡在整治期间发生安全生产事故的一律从严从重处置，并严肃追责。加强考评问效，将老旧管网改造提升工作落实情况纳入各单位年度安全生产工作考评范畴，强化责任落实。对工作中表现优异的单位和个人，给予表彰奖励；对于行动迟缓，不能按计划完成工作任务的单位进行通报批评。

（四）加大宣传引导

要深刻认识做好老旧管网改造提升工作的重要性，通过电视、广播等传统和新媒体等多形式、全方位大力宣传城市老旧管网改造提升工作的重要意义，营造地下管网改造提升工作浓厚氛围。

各乡镇可结合实际情况参照此方案实施。